解讀《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理的暫行辦法》

　一、出臺《辦法》的意義 ?。ㄒ唬┍６惛蹍^(qū)的定義和功能。

《辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱的保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！边@一定義涵蓋了保稅港區(qū)的性質(zhì)、審批權(quán)限、區(qū)位、功能等四個要素：

（1）保稅港區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)實行封閉監(jiān)管。監(jiān)管手段包括物流圍網(wǎng)和信息圍網(wǎng)。“保稅港區(qū)實行封閉式管理。保稅港區(qū)與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間，應(yīng)當設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施?！保ǖ?條）“海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理制度”（第10條）；

（2）保稅港區(qū)的設(shè)立由省級人民政府向國務(wù)院提出申請，由國務(wù)院審批；

（3）選址設(shè)定在對外開放的口岸。這意味著保稅港區(qū)主要設(shè)立在沿海、沿江和邊境城市的對外開放口岸，尤其是海港；

（4）保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工三大主要功能?！掇k法》第8條對功能進行了詳細規(guī)定，具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。

（二）保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策。

保稅港區(qū)享受的政策源自于國務(wù)院對洋山保稅港區(qū)的批復(fù)，即“保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。”從中可以看出，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，不僅在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢更明顯。

《辦法》在產(chǎn)業(yè)準入方面體現(xiàn)了國家最新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。第14條明確規(guī)定禁止區(qū)內(nèi)從事高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品，以及列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（三）保稅港區(qū)通關(guān)模式。

一是分類申報，突出重點。第16條規(guī)定：“海關(guān)對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理，對從境外進入保稅港區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十七條、第十八條和第三十九條規(guī)定的情形除外?！币簿褪钦f，進口的一般貨物采用備案清單申報，減免稅貨物采用報關(guān)單申報，還有部分貨物等采用艙單申報。

二是實行集中申報?！掇k法》第25條規(guī)定：“經(jīng)海關(guān)核準，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)。實行集中申報的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當對1個自然月內(nèi)的申報清單數(shù)據(jù)進行歸并，填制進出口貨物報關(guān)單，在次月底前向海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。集中申報適用報關(guān)單集中申報之日實施的稅率、匯率，集中申報不得跨年度辦理?！?/FONT>

三是企業(yè)可以選擇申報地。這也是外貿(mào)法實施后，進一步落實企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的體現(xiàn)?！掇k法》第15條對此作了專門規(guī)定，“進出境口岸不在保稅港區(qū)主管海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準，可以在口岸海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)?！?/FONT>

四是區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管實行以查代核。《辦法》第31條吸收了海關(guān)總署開展的加工貿(mào)易監(jiān)管作業(yè)“流程再造”和特殊監(jiān)管區(qū)域“以查代核”的課題研究成果，規(guī)定“海關(guān)對保稅港區(qū)內(nèi)加工貨物不實行銀行保證金臺賬、合同核銷，不執(zhí)行單耗標準?！焙ｊP(guān)根據(jù)貨物進、出、轉(zhuǎn)、存情況實施核庫、核查，為保稅港區(qū)率先實現(xiàn)“以查代核”的管理模式提供了法律依據(jù)。

五是貨物存儲時間無期限，但有條件?！掇k法》借鑒了國際通行做法，對貨物不設(shè)存儲期限，但為避免出現(xiàn)無主、放棄或品質(zhì)超期存放的貨物而無法得以有效處理的情況，作了“但書”限定，“存儲期限超過2年的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當每年向海關(guān)備案。因貨物性質(zhì)和實際情況等原因，在保稅港區(qū)繼續(xù)存儲會影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者人體健康的，海關(guān)應(yīng)當責令企業(yè)及時辦結(jié)相關(guān)海關(guān)手續(xù)，將貨物運出保稅港區(qū)。”這種規(guī)定企業(yè)滿足了利用保稅制度、沒有時間限制尋求國際市場的要求，又設(shè)定了一定的條件，克服保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)無主貨物難以處理的弊端。

上一篇:海關(guān)總署公告2008年第32號

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