一、制定必要性

　近年來(lái)，隨著我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，作為重要原料和能源的礦石、煤炭、陶土等固體散裝貨物運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)。固體散裝貨物相對(duì)于一般貨物來(lái)說(shuō)，由于其具有顆粒或流態(tài)化的物理特征，在水路運(yùn)輸?shù)膿u擺狀態(tài)下容易集中到一側(cè)，致使船舶喪失穩(wěn)性帶來(lái)傾覆的危險(xiǎn)，給水上交通安全帶來(lái)較大隱患，因此，需要特別的管理措施。此外，《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（2009年生效）對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化固體散裝貨物安全監(jiān)管提出了系統(tǒng)性要求，作為締約國(guó)之一，我國(guó)一直積極履行國(guó)際公約義務(wù)，落實(shí)公約相關(guān)強(qiáng)制性要求。因此，制定《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）既是加強(qiáng)固體散裝貨物運(yùn)輸安全管理的需要；同時(shí)，將國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化，也有利于進(jìn)一步規(guī)范履約工作。

　二、主要內(nèi)容

　《規(guī)定》共9章43條，分別為總則、一般規(guī)定、報(bào)告管理、作業(yè)管理、易流態(tài)化固體散裝貨物的特別規(guī)定、人員防護(hù)與事故預(yù)防、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容是：

　（一）明確《規(guī)定》的適用范圍為船舶在管轄海域內(nèi)載運(yùn)固體散裝貨物。船舶載運(yùn)固體散裝貨物的安全風(fēng)險(xiǎn)主要在于受風(fēng)浪、涌流等因素影響使船舶喪失穩(wěn)性。考慮到內(nèi)河水域風(fēng)浪、涌流相對(duì)較小，載運(yùn)固體散裝貨物的安全系數(shù)較高，多年來(lái)未發(fā)生因載運(yùn)固體散裝貨物導(dǎo)致的內(nèi)河水上交通安全事故。因此，《規(guī)定》僅對(duì)我國(guó)管轄海域內(nèi)從事船舶載運(yùn)固體散裝貨物活動(dòng)作出規(guī)范。

?。ǘ┙傩圆幻鞯墓腆w散裝貨物鑒定制度。為加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)尚未在《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》中列明的部分固體散裝貨物，《規(guī)定》要求托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定材料，明確貨物相關(guān)屬性和船舶載運(yùn)技術(shù)條件后方可交付運(yùn)輸。

　（三）明確船舶報(bào)告和貨物報(bào)告管理要求?！兑?guī)定》要求船舶在進(jìn)出港口前、托運(yùn)人在交付運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并細(xì)化了報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體信息等內(nèi)容。

?。ㄋ模?qiáng)化船舶和港口經(jīng)營(yíng)人在作業(yè)期間的共同管理義務(wù)?！兑?guī)定》要求船舶和港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，共同制定書(shū)面裝卸計(jì)劃，共同檢查確認(rèn)貨物裝載、積載情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患的，共同進(jìn)行核實(shí)并采取必要的安全措施。

?。ㄎ澹┙⒁琢鲬B(tài)化固體散裝貨物水分采樣、檢測(cè)制度和管理要求。易流態(tài)化固體散裝貨物在持續(xù)搖擺、振蕩下，所含水分會(huì)分離形成自由液面，當(dāng)與船舶搖擺頻率不一致時(shí)，可能導(dǎo)致船舶傾覆。因此，需要對(duì)貨物水分嚴(yán)格把控?！兑?guī)定》要求易流態(tài)化固體散裝貨物在托運(yùn)或者轉(zhuǎn)運(yùn)前必須進(jìn)行水分含量和水分極限采樣、檢測(cè)，并規(guī)定了重新檢測(cè)的情形。同時(shí)，為加強(qiáng)源頭管理，《規(guī)定》還要求港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)存、裝卸期間采取相應(yīng)措施，防止水分含量增加。

　（六）加強(qiáng)人員防護(hù)和事故預(yù)防管理。由于部分固體散裝貨物在裝運(yùn)過(guò)程中可能釋放有毒、易燃?xì)怏w，為保障人命、財(cái)產(chǎn)安全，《規(guī)定》要求載運(yùn)該類(lèi)貨物的船舶應(yīng)當(dāng)定期測(cè)量氣體濃度，并采取相應(yīng)的通風(fēng)措施。此外，《規(guī)定》還要求船舶應(yīng)當(dāng)制定安全和應(yīng)急措施，設(shè)立警示標(biāo)志；相關(guān)作業(yè)人員要經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，配備防護(hù)設(shè)備。