同盟簡介

　中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟 (Customer and Economic Union Of Central Africa——CEUCA) 是非洲地區(qū)最重要的國際經(jīng)濟組織之一。該組織成立以來，為促進地區(qū)的合作與發(fā)展，進行了不懈的努力，取得了令人矚目的成就。簡要地說，其成就主要表現(xiàn)在三個方面：一是建立了統(tǒng)一的關(guān)稅制度，消除了成員國之間的貿(mào)易障礙，方便了地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自由流通; 二是實行了統(tǒng)一的稅收和投資政策，使各國的投資者和各企業(yè)可以在相同的政策保護下進行公平的競爭并獲得發(fā)展; 三是創(chuàng)辦了中非國家銀行(BEAC)并統(tǒng)一了貨幣和利率。單一貨幣的發(fā)行和統(tǒng)一金融政策的實施，不僅使同盟各國掌握了獨立的貨幣權(quán)威，同樣也為促進地區(qū)經(jīng)濟一體化的建設(shè)創(chuàng)造了條件。可以說，這一組織在中部非洲地區(qū)和整個非洲大陸的影響都是很大的,發(fā)揮的作用也會越來越大。

　同盟的形成與演變

　1964年12月，地處中非地區(qū)的原法國殖民地剛果、加蓬、喀麥隆、乍得和中非五國元首在剛果首都布拉柴維爾舉行會議。 五國領(lǐng)導(dǎo)人就如何加強地區(qū)的團結(jié)與合作，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和貿(mào)易，方便地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由流通等問題進行了廣泛深入的討論，并取得共識。12月8日，五國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了關(guān)于建立中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟同盟條約(以下簡稱中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟)。該條約于一年后生效。

　但是，1968年4月，乍得和中非同扎伊爾另組中非三國國家聯(lián)盟，同時宣布退出中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟。同年12月，中非又脫離三國聯(lián)盟，重新入盟。75年至83年，乍得僅以觀察員國資格列席了同盟首腦會議。83年12月同盟批準赤道幾內(nèi)亞為其第五個成員國。84年12月同盟第二十屆首腦會議批準乍得重返同盟的要求。

　根據(jù)同盟條約的規(guī)定，該組織向所有非洲主權(quán)國家開放。但因政治、經(jīng)濟、歷史和地理等原因，現(xiàn)獲準入盟的只有六個國家，即喀麥隆、剛果、加蓬、乍得、中非和赤道幾內(nèi)亞。

　同盟的組織機構(gòu)

　國家首腦會議為同盟最高機構(gòu)。會議主席由各國元首輪流擔(dān)任，任期一年。每年召開一次會議，主要就本地區(qū)的共同利益和共同關(guān)心的問題進行磋商，調(diào)整、修改并制定共同執(zhí)行的方針和政策。

　管理委員會是同盟的常設(shè)機構(gòu)，由成員國財政部長組成。 執(zhí)行主席由各國部長輪流擔(dān)任，任期一年。其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行首腦會議確定的方針和政策，組織完成各項使命，商討并制定出有關(guān)的政策、法令或法規(guī)。管理委員會每年開會一至二次，但習(xí)慣上只是在首腦會議前夕開會，為首腦會議做準備。

　總秘書處同樣是同盟常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)日常性的各項工作， 如組織召開首腦會議，特別會議或?qū)＜視h，編寫年終報告，宣布有關(guān)法令，發(fā)表各類公報等。總秘書長由首腦會議任命，任期三年。現(xiàn)秘書處總部設(shè)在中非首都班吉。其行政預(yù)算由首腦會議確定，原則上由各國均攤。

　同盟的目標和任務(wù)

　同盟各國一致認為，只有團結(jié)與合作，才能適應(yīng)發(fā)展的需要;只有加強經(jīng)濟聯(lián)系，才能建立廣闊并具有靈活發(fā)展政策的經(jīng)濟區(qū)域。 也只有這樣，才能鞏固中非各國的獨立和主權(quán)。因此，同盟確定的主要目標和任務(wù)是：

　——協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，加強地區(qū)合作，逐步建立中非共同市場;

　——取消內(nèi)部之間的貿(mào)易壁壘，為擴大市場和改善生活條件作貢獻;

　——本著既重視各國利益又適當照顧經(jīng)濟最不發(fā)達成員國的原則，通過制定相關(guān)的政策和措施， 特別是通過合理規(guī)劃和分配集體生產(chǎn)項目來加強一體化的建設(shè)，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;

　——逐步建立包括法院、議會、審計法院等機構(gòu)在內(nèi)的新的中非經(jīng)濟和貨幣共同體。

　同盟的主要成就

　同盟成立以來，其主要工作完全是圍繞著上述各項任務(wù)而開展的。經(jīng)過幾十年不懈的努力，取得了許多成就。簡單歸納起來，主要在以下方面：

　1、制定了共同的關(guān)稅政策和法規(guī)

　在關(guān)稅同盟這個方面，最主要的工作就是建立了關(guān)稅同盟的運行機制，并制定出相應(yīng)的法律和法規(guī)?，F(xiàn)同盟內(nèi)部實行的是統(tǒng)一的 海關(guān) 法則， 海關(guān) 規(guī)定和關(guān)稅稅則。

　近幾年，因形勢變化較快，同盟連續(xù)幾次調(diào)整和修改關(guān)稅稅則，其中最主要的變化是簡化稅種，降低稅率，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要。目前，對進口商品實行共同對外稅則，對本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品則實行優(yōu)惠稅則?，F(xiàn)行的共同對外稅則是94年后實行的，由關(guān)稅和臨時附加稅組成。附加稅的稅率由成員國按規(guī)定幅度自行決定，而各種商品的關(guān)稅是統(tǒng)一制定的。

　2、稅收和投資政策趨于統(tǒng)一

　為促進公平競爭和保證區(qū)內(nèi)企業(yè)在相同的條件下建立和發(fā)展，同盟經(jīng)過多年的協(xié)調(diào)，已建立起比較規(guī)范的稅制體系。

　現(xiàn)各成員國征稅的科目基本一致，主要有營業(yè)稅(或增值稅)、公司稅、 個人收入所得稅、社?；鸲悺⒆杂』ê凸芾矶惖?。 目前各科目的稅率尚未完全統(tǒng)一，仍有一定的差異。但這些差異是同盟協(xié)議所允許的。不過，這些差異將會逐步縮小，直至全部取消。

　為了吸引投資，并為潛在的投資者提供法律保護，同盟很早就簽訂了關(guān)于投資的共同協(xié)議，并以此作為各國制定投資法的基本準則。同盟制定共同投資政策的目的，是為了防止各國從本國的利益出發(fā)為投資者提供過多的優(yōu)惠待遇，以致?lián)p害其他國家的利益，影響地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。自協(xié)議簽訂以來，各成員國基本上都是按此協(xié)議精神制定本國的投資法的。

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