各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)去年（1984年）對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)很好，進(jìn)出口總額大幅度增加，虧損補(bǔ)貼減少，占用流動(dòng)資金下降，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。但是，從去年（1984年）第四季度以來，在外貿(mào)進(jìn)出口和外匯收支上出現(xiàn)了一些值得注意的問題。特別是去年（1984年）十二月和今年（1985年）頭兩個(gè)月，出口增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)口增長(zhǎng)過快，國(guó)家外匯庫(kù)存急劇下降，出口成本上升。這種情況如不及時(shí)采取有效措施加以改變，繼續(xù)發(fā)展下去，國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)和市場(chǎng)供應(yīng)急需進(jìn)口的重要物資和技術(shù)設(shè)備的用匯將沒有保證，勢(shì)必影響生產(chǎn)和建設(shè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。因此，各地人民政府、各部委要從全局出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮有利因素，狠抓出口工作，堅(jiān)決完成今年（1985年）出口商品收匯二百七十億美元的計(jì)劃，并且力爭(zhēng)超過。同時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整某些進(jìn)口商品，節(jié)省外匯支出。

一、堅(jiān)持外貿(mào)體制改革的方向

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于外貿(mào)體制改革意見的報(bào)告》（國(guó)發(fā)〔1984〕122號(hào)文件）所確定的改革方向和原則是正確的，必須貫徹執(zhí)行。但由于外貿(mào)工作涉及到國(guó)內(nèi)外各個(gè)方面，情況比較復(fù)雜，因此，外貿(mào)體制改革要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，必須u201c慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝u201d。

經(jīng)貿(mào)部和各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，當(dāng)前特別要加強(qiáng)督促檢查，正確運(yùn)用行政管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

二、堅(jiān)決完成今年（1985年）的出口計(jì)劃

根據(jù)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議的安排，今年（1985年）的出口計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各地經(jīng)貿(mào)廳（委、局）和各類外貿(mào)專業(yè)總公司要按照計(jì)劃的安排，積極承擔(dān)并保證完成和超額完成本地區(qū)、本公司系統(tǒng)的出口任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)列入出口計(jì)劃的商品，要積極督促有關(guān)企業(yè)抓緊落實(shí)貨源，保證按計(jì)劃供貨；對(duì)計(jì)劃上未列名的國(guó)外適銷的出口商品，在不低于一九八四年出口水平的基礎(chǔ)上努力增加出口。當(dāng)前特別要處理好某些商品的內(nèi)外銷矛盾，保證優(yōu)先出口。對(duì)生產(chǎn)出口商品所需的原材料、輔料、燃料動(dòng)力，要按照原來的供應(yīng)渠道優(yōu)先供應(yīng)，其中屬于國(guó)家計(jì)劃分配和安排的，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格供應(yīng)。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、價(jià)格已經(jīng)放開的出口商品，凡是出口適銷、國(guó)內(nèi)又緊俏的，為保證出口貨源需要，各類外貿(mào)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，可采用以進(jìn)養(yǎng)出、進(jìn)出結(jié)合、預(yù)購(gòu)、換購(gòu)、同生產(chǎn)企業(yè)合作、聯(lián)營(yíng)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或關(guān)鍵性設(shè)備扶持生產(chǎn)等辦法，由企業(yè)之間簽訂經(jīng)濟(jì)合同，把經(jīng)營(yíng)搞活。

今年（1985年）進(jìn)口計(jì)劃要作適當(dāng)調(diào)整，具體項(xiàng)目或商品經(jīng)國(guó)家計(jì)委確定后將由經(jīng)貿(mào)部下達(dá)。

交通運(yùn)輸部門要積極挖掘鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)、港口的運(yùn)輸和裝卸的潛力，保證外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃的完成和超額完成。

三、鼓勵(lì)擴(kuò)大出口、多創(chuàng)外匯

為了鼓勵(lì)出口，適當(dāng)解決一部分有虧損的商品出口，確定以今年（1985年）經(jīng)貿(mào)部下達(dá)的出口計(jì)劃創(chuàng)匯總額為基數(shù)，對(duì)超計(jì)劃出口的部分，由地方負(fù)責(zé)盈虧，外匯實(shí)行中央和地方倒u201c三七u201d分成（地方七成、中央三成）。超計(jì)劃出口商品留成外匯，地方可在今年（1985年）進(jìn)口計(jì)劃之外，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口一部分用于生產(chǎn)和市場(chǎng)所需的物資。

各經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南行政區(qū)的出口商品收匯，除本地生產(chǎn)的出口商品仍按現(xiàn)行規(guī)定超基數(shù)部分留成100%外，對(duì)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南行政區(qū)以外收購(gòu)原料、成品出口或接受內(nèi)地委托代理出口的商品，外匯留成分別按國(guó)家規(guī)定的有關(guān)留成辦法計(jì)算，留給經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南行政區(qū)或有關(guān)委托出口的地區(qū)。

四、進(jìn)口和出口實(shí)行分別核算

進(jìn)口商品除國(guó)家確定給予價(jià)差補(bǔ)貼者外，其余商品均由訂貨部門負(fù)責(zé)盈虧。出口商品的財(cái)務(wù)核算，繼續(xù)實(shí)行分級(jí)管理、核定成本、獨(dú)立核算、減虧分成。

全國(guó)出口商品成本，已由經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部核定，各地區(qū)、各公司要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。鑒于國(guó)內(nèi)外情況發(fā)生了變化，為了不影響各外貿(mào)公司對(duì)外成交和出口業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，對(duì)某些核定的成本與實(shí)際成本差距較大的商品，由經(jīng)貿(mào)部做必要的調(diào)整。各類外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本，積極組織對(duì)外成交和交貨。

對(duì)出口商品征收利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅和對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的問題，按照國(guó)發(fā)〔1985〕40號(hào)、43號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

五、堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)管理的原則

國(guó)發(fā)〔1984〕122號(hào)文件規(guī)定由外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的十六種出口商品、七種進(jìn)口商品及主要成套項(xiàng)目，仍由指定的外貿(mào)專業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)和組織成交，其余商品由經(jīng)批準(zhǔn)有對(duì)外出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)經(jīng)貿(mào)部下達(dá)的出口商品收匯計(jì)劃任務(wù)。要堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外、聯(lián)合對(duì)外的原則。對(duì)各地和各類外貿(mào)企業(yè)交叉經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口商品，或在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈以及國(guó)外對(duì)我有限制的商品，為了防止進(jìn)口抬價(jià)爭(zhēng)購(gòu)、出口削價(jià)競(jìng)銷，由各外貿(mào)專業(yè)總公司負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，必要時(shí)制訂出口最低限價(jià)和進(jìn)口最高限價(jià)。

對(duì)政府間的協(xié)定貿(mào)易，由有關(guān)外貿(mào)專業(yè)總公司按照協(xié)定，組織簽訂合同和履約交貨。

對(duì)實(shí)行進(jìn)出口商品代理制要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有步驟地推開，做到責(zé)權(quán)利一致。暫時(shí)不具備實(shí)行代理制條件的，可仍按一九八四年外貿(mào)收購(gòu)辦法執(zhí)行，但要積極創(chuàng)造條件，逐步過渡到代理制。

港澳市場(chǎng)是我國(guó)出口商品現(xiàn)匯收入的主要來源。目前由于多頭對(duì)外，造成價(jià)格下跌，不僅影響國(guó)家外匯收入，而且對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮十分不利。為了改變這一狀況，兩紗兩布（棉紗、棉坯布、棉滌綸紗、棉滌綸坯布）的經(jīng)營(yíng)和管理，要按照國(guó)發(fā)〔1985〕10號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)供應(yīng)港澳的鮮活商品、冷凍商品，原則上仍按經(jīng)貿(mào)部現(xiàn)行的配額管理辦法執(zhí)行，必要時(shí)實(shí)行許可證制度，其中廣東省供港澳的塘魚、蔬菜、嶺南水果，由廣東省人民政府管理并制訂具體實(shí)施辦法。

六、對(duì)進(jìn)出口商品推行許可證制度

為了適應(yīng)開放、搞活和改革的新形勢(shì)，便于銀行監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)管和經(jīng)貿(mào)部門搞好協(xié)調(diào)管理，對(duì)進(jìn)出口商品要有步驟地推行許可證制度，并實(shí)行分級(jí)審批發(fā)證。絕大多數(shù)進(jìn)出口商品可實(shí)行自動(dòng)生效許可證制；少數(shù)關(guān)系重大的大宗商品由經(jīng)貿(mào)部或經(jīng)貿(mào)部特派員辦事處發(fā)放許可證；其他商品由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)廳（委、局）發(fā)放許可證。發(fā)放許可證要經(jīng)過試驗(yàn)，逐步推開，成熟一個(gè)搞一個(gè)，做到有條不紊，并要考慮到廣東、福建省和沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)營(yíng)出口的特殊情況，由經(jīng)貿(mào)部擬定實(shí)施辦法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

七、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易公司的管理

目前，各地區(qū)、各部門成立的各類經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易的公司已有上千家，其中有相當(dāng)一部分新成立的公司，不僅沒有承擔(dān)國(guó)家出口計(jì)劃任務(wù)，而且在經(jīng)營(yíng)上又對(duì)內(nèi)爭(zhēng)貨源，對(duì)外爭(zhēng)客戶，在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了一定的混亂。因此，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)成立的公司要進(jìn)行整頓，并加強(qiáng)行政管理，對(duì)今后審批新成立的經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)要嚴(yán)加控制。所有經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，都要有明確的經(jīng)營(yíng)范圍，有必要的資金，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的出口收匯任務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)的分級(jí)審批辦法，由經(jīng)貿(mào)部制定。^[1]