根據(jù)《京都公約》，自由貿(mào)易園區(qū)是指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

20多年前，中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)保稅區(qū)在上海外高橋成立。當(dāng)時(shí)，它的英文譯名就叫u201cFree　Trade　Zoneu201d（自由貿(mào)易園區(qū)），而不是u201cBonded　Areau201d（保稅區(qū)）。時(shí)至今日，包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)，中國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展起到了巨大作用。

不過(guò)，改革開放以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是u201c境內(nèi)關(guān)內(nèi)u201d政策，而國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行u201c境內(nèi)關(guān)外u201d政策，即放開一線（國(guó)境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。隨著時(shí)間的推移，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革的呼聲漸增。

近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，中國(guó)也面臨著外需下滑、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等一系列挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，在中國(guó)境內(nèi)試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施真正的u2018境內(nèi)關(guān)外u2019政策，或?qū)⒋蟠蟠龠M(jìn)中國(guó)與周邊經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)世界貿(mào)易總量也能產(chǎn)生正面刺激作用。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)下一步的改革方向。