為了弄清楚兩國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異過(guò)大及美國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)反映的對(duì)華貿(mào)易逆差過(guò)大的原因,1994年,美方同意中方倡儀,在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)下成立雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組,進(jìn)行專題研究。美方成員由美國(guó)商務(wù)部普查局的專家組成,中方成員由中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署的專家組成。雙方專家經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力,比較了中國(guó)、美國(guó)和香港地區(qū)1992年和1993年的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),處理了幾十萬(wàn)條記錄,整理了幾百套分析表,根據(jù)翔實(shí)的數(shù)據(jù)形成了《中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)貿(mào)易和投資工作組貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組工作報(bào)告》。美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差至少在以下幾個(gè)方面被高估了:
第一,美方的進(jìn)口統(tǒng)計(jì),因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值而高估了從中國(guó)的進(jìn)口。中美兩國(guó)貿(mào)易的很大一部分是經(jīng)第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)中方統(tǒng)計(jì),中國(guó)對(duì)美出口的60%是經(jīng)過(guò)以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)美方資料分析,中國(guó)的貨物只有20%直接運(yùn)往美國(guó),其余80%是通過(guò)第三方轉(zhuǎn)口到美國(guó)的。貨物離開中國(guó)后在第三方增加的價(jià)值,顯然不應(yīng)計(jì)算為中國(guó)的出口。中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組分析的結(jié)論是,這兩年中國(guó)出口貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到美國(guó)的平均增值率高達(dá)40.7%,遠(yuǎn)高于一般情況下的轉(zhuǎn)口增值率。一些主要轉(zhuǎn)口貨物,如玩具和針織服裝等,增值率甚至超過(guò)100%。1992年和1993年香港向美國(guó)轉(zhuǎn)口中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品的增加值分別為52.3億美元和63億美元。美方將香港轉(zhuǎn)口增加值也統(tǒng)計(jì)成自中國(guó)的進(jìn)口,從而大大高估了從中國(guó)的進(jìn)口值。
第二,美方的出口統(tǒng)計(jì),因忽視轉(zhuǎn)口而低估了對(duì)中國(guó)的出口。根據(jù)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)專家的分析,美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口統(tǒng)計(jì)中,經(jīng)香港對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)口只占香港方面統(tǒng)計(jì)的四分之一左右。1992年和1993年經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額分別約有18億美元和23億美元未被計(jì)入美國(guó)對(duì)華出口總額中。
第三,美國(guó)確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法,導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)上的差異。對(duì)一般進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的判定,通常是根據(jù)進(jìn)口商的申報(bào)。被判定原產(chǎn)地為中國(guó)的貨物被記錄為來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口,無(wú)論是否實(shí)際上由中間方出口,或者貨物在中間方是否有增加值。某些被美國(guó)記錄成自中國(guó)的進(jìn)口,很有可能是應(yīng)該記錄為自其它中間方進(jìn)口的。雙方專家認(rèn)識(shí)到,需要進(jìn)一步對(duì)原產(chǎn)地的判定問(wèn)題進(jìn)行研究。
不考慮按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的誤差,僅因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值這一因素,美國(guó)1992年和1993年統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差分別被高估大約70億美元和86億美元,即美國(guó)當(dāng)年公布的對(duì)華逆差平均被夸大了60%以上。
此外,美國(guó)因出口統(tǒng)計(jì)不完全而低估了對(duì)中國(guó)的出口值。1996年12月5日,美國(guó)商務(wù)部普查局官員在美國(guó)《商業(yè)日?qǐng)?bào)》上指出,由于出口不像進(jìn)口那樣能夠通過(guò)征稅為政府帶來(lái)直接收入,所以美國(guó)出口統(tǒng)計(jì)可能漏掉了10%以上的記錄。據(jù)此推算,1992年和1993年美國(guó)對(duì)華出口統(tǒng)計(jì)可能分別漏掉10億美元以上。
考慮到上述因素,1992年和1993年美方對(duì)華貿(mào)易逆差分別高估了約80億美元和96億美元,即平均高估70%左右。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組只負(fù)責(zé)調(diào)查分析中美雙方公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之間的差異,雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法并沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,美方對(duì)華貿(mào)易逆差高估的格局至今也沒有實(shí)質(zhì)性的改變。如按上述比例測(cè)算,1996年美方公布的對(duì)華貿(mào)易逆差被高估了160億美元左右。
美方統(tǒng)計(jì)的所謂對(duì)華巨額貿(mào)易逆差,其原因是多方面的。既有統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法上的缺陷,也有美國(guó)對(duì)華政策方面的因素。因此,依據(jù)美方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)評(píng)價(jià)兩國(guó)間的貿(mào)易平衡狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從根本上說(shuō),美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差,是由自身深層次經(jīng)濟(jì)因素決定的,不應(yīng)把責(zé)任歸咎于其它國(guó)家。