MPA 學(xué)位是建立在公共管理及政府研究領(lǐng)域（學(xué)科）基礎(chǔ)上的碩士研究生教育項(xiàng)目，它的英語(yǔ)名稱是u201cMaster of Public Administrationu201d、u201cMaster of Public Affairsu201d以及u201cMaster of Public Policyu201d（MPP）等。MPA項(xiàng)目專門為公共部門尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共服務(wù)的高級(jí)人才，同時(shí)兼顧為私人部門培養(yǎng)具有優(yōu)秀分析、管理能力的高級(jí)人才，與MBA （工商管理碩士）為私人部門尤其是公司企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)管理人才相對(duì)應(yīng)。下面，以美國(guó)為例，介紹國(guó)外MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育及其課程設(shè)置的基本情況。

在美國(guó)，包括哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等眾多高校均開設(shè)MPA專業(yè)的頂尖項(xiàng)目。MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育是一種通才教育（generalist education），它的目標(biāo)是培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及（高級(jí)）職員。MPA 研究生教育項(xiàng)目要為學(xué)生提供這一項(xiàng)職業(yè)所需的知識(shí)和技能。例如，普林斯頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國(guó)際事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是未來(lái)的通才u2014u2014那些能運(yùn)用各種知識(shí)和方法處理復(fù)雜公共問(wèn)題的高級(jí)人才。

錫拉丘茲大學(xué)（Syracuse University）馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方案是這樣規(guī)定的：MPA 學(xué)位是公共管理領(lǐng)域的職業(yè)學(xué)位，它主要（而非絕對(duì)）是為那些打算去各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的非營(yíng)利組織中的公共服務(wù)就職者而準(zhǔn)備的。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號(hào)是u201c為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人u201d，它的MPP項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)公共部門的政策分析者和領(lǐng)導(dǎo)者；通過(guò)一個(gè)嚴(yán)格的二年制訓(xùn)練計(jì)劃，為未來(lái)的公共部門和非營(yíng)利部門的管理者準(zhǔn)備其職業(yè)所必需的廣泛技巧和概念框架。

密歇根大學(xué)公共政策研究所（現(xiàn)已更名為公共政策學(xué)院）MPP項(xiàng)目的培養(yǎng)方案規(guī)定：u201cMPP的目標(biāo)是為有效的公共政策實(shí)踐建立起智力框架并提供分析工具，它的課程設(shè)置是培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和有效解決問(wèn)題的能力u201d。

MPA及MPP畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)情況與各校所提出的培養(yǎng)目標(biāo)及去向相符。這些MPA學(xué)位獲得者的就業(yè)背景十分廣闊， 主要是在公共組織或公共部門從事公共服務(wù)工作，也有一定比例在私人部門（公司、企業(yè)）的行政管理部門就業(yè)。地方、州、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利的公共組織（各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、工會(huì)等），思想庫(kù)或咨詢公司，公司企業(yè)的人事、行政部門是MPA畢業(yè)生就業(yè)的四個(gè)主要機(jī)構(gòu)。

MPA及MPP是一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位，是一種職業(yè)研究生教育項(xiàng)目。在西方尤其是美國(guó)，碩士學(xué)位研究生教育學(xué)制較短，一般在兩年以內(nèi)（有二年、一年半、一年、甚至6～8個(gè)月）。MPA及MPP的類型有全日制（full-time）、在職（mid-career）或業(yè)余（part-time）以及公共管理與他專業(yè)如法律、商業(yè)管理的聯(lián)合學(xué)位。學(xué)制的長(zhǎng)短與這些類型有關(guān)。全日制的MPA及MPP項(xiàng)目一般為一年半至二年。例如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP的學(xué)制、哥倫比亞大學(xué)MPA的學(xué)制、密歇根大學(xué)公共政策研究所的MPP的學(xué)制都為兩年； 錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院MPA的學(xué)制為一年至一年半。在職培訓(xùn)類型的MPA項(xiàng)目學(xué)制短一些，往往在一年以內(nèi)。只要修滿規(guī)定的學(xué)分，在職培訓(xùn)也授予MPA學(xué)位。

MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方式一般是校內(nèi)課程學(xué)習(xí)與校外調(diào)研、實(shí)習(xí)相結(jié)合，課程學(xué)習(xí)占去大部分時(shí)間，大約2/3時(shí)間，問(wèn)題研討和實(shí)習(xí)約占1/3時(shí)間。^[4]

MPA及MPP學(xué)位要求修完規(guī)定的課程及參加規(guī)定的活動(dòng)（如研討會(huì)和實(shí)習(xí)），取得所要求的學(xué)分就可以畢業(yè)拿學(xué)位（少數(shù)大學(xué)規(guī)定要寫畢業(yè)論文，但多數(shù)大學(xué)沒(méi)有論文要求，有的大學(xué)還有資格考試）。

各大學(xué)對(duì)課程及學(xué)分?jǐn)?shù)的要求不同，差距較大。就90年代初中期美國(guó)的情況看，普林斯頓大學(xué)威爾遜學(xué)院對(duì)MPA學(xué)位的要求是：學(xué)生要獲得MPA學(xué)位，必須滿足如下四項(xiàng)要求：修完4門核心課程，修完另外批準(zhǔn)的12 門課程，一個(gè)批準(zhǔn)的夏季實(shí)習(xí)和MPA資格考試。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP項(xiàng)目的要求是：在兩年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中，它的候選人必須修完18個(gè)學(xué)分（18門課），其中10個(gè)必修課學(xué)分。

錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院的MPA 學(xué)位要求修滿40個(gè)學(xué)分，由13門課和一個(gè)學(xué)分的公共事務(wù)研討班組成，這13門課程的學(xué)分分布是：核心課程25學(xué)分，專業(yè)方向必修課9學(xué)分， 選修課6學(xué)分。

奧古斯丁的德克薩斯大學(xué)約翰遜公共事務(wù)學(xué)院的MPA學(xué)位的要求是：在二年的脫產(chǎn)全日制學(xué)習(xí)中，完成53個(gè)學(xué)分，包括五個(gè)方面的課程：7門必修的核心課程（21學(xué)分），3～4門選修課， 持續(xù)兩學(xué)期的政策研究項(xiàng)目，暑假實(shí)習(xí)，職業(yè)報(bào)告或畢業(yè)論文。

盡管國(guó)外尤其是美國(guó)大學(xué)的MPA及MPP的課程設(shè)置是隨公共管理實(shí)踐與公共管理學(xué)科的發(fā)展而變化的，而且各國(guó)、各大學(xué)所側(cè)重的課程也不同，但是各國(guó)大學(xué)MPA的課程有一些基本的共同點(diǎn)， 即有一批基本相同或相似的課程。就90年代初以來(lái)美國(guó)MPA項(xiàng)目的課程設(shè)置來(lái)說(shuō)， 一般包含三方面的內(nèi)容：

（1）核心課程（Core courses， 相當(dāng)于我們的學(xué)位課），一般包括公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法及技巧方面的課程；

（2）選修課， 即學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域或主攻方向以及個(gè)人需要與興趣而選擇一組課程（一般圍繞公共管理與公共政策的實(shí)質(zhì)領(lǐng)域選擇主攻方向）；

（3）公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討班， 主要是讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中，獲得在真實(shí)的管理世界中分析、解決問(wèn)題和實(shí)際管理的能力。

例：哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的課程設(shè)置（2013）。

（1）必修課：分為5大類，包括政治學(xué)（決策政治學(xué)）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（經(jīng)濟(jì)學(xué)I, II、經(jīng)濟(jì)分析I, II）、分析方法學(xué)（國(guó)際與公共事務(wù)數(shù)量分析）、管理學(xué)（發(fā)展中國(guó)家公共管理、公共部門管理分析、可持續(xù)管理等）、財(cái)務(wù)管理（金融經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府預(yù)算和財(cái)務(wù)管理等）。此外還包括實(shí)習(xí)、專業(yè)發(fā)展課和研習(xí)會(huì)。

（2）政策專業(yè)課程（Policy Concentration）：分為6大類，包括經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展、人權(quán)和人道主義政策、國(guó)際安全政策、能源與環(huán)境、國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)政策、城市和社會(huì)政策。

（3）專門化課程（Specialization）：分為9大類，包括高級(jí)政策與經(jīng)濟(jì)分析、應(yīng)用科學(xué)、性別與公共政策、國(guó)際媒體宣傳與傳播、國(guó)際組織、國(guó)際爭(zhēng)端解決、管理學(xué)、區(qū)域?qū)ｉT化課程。

（4）聯(lián)合國(guó)研究項(xiàng)目（UN Studies Program）。

例：哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院MPA項(xiàng)目的課程設(shè)置（1993～1994）。

（1）必修課

經(jīng)濟(jì)學(xué)：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析，宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策；

分析學(xué)：（面向行政管理者的）分析方法，（面向行政管理者的）數(shù)據(jù)分析；

管理學(xué)：管理公共組織，民主社會(huì)中的治理：政治管理與組織戰(zhàn)略，公共和非營(yíng)利的財(cái)政管理；

談判、領(lǐng)導(dǎo)與倫理：談判分析，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)：團(tuán)體資源的發(fā)動(dòng)，政府倫理學(xué)。

（2）主攻政策領(lǐng)域（專業(yè)方向）

商業(yè)和政府，司法審判，能量和環(huán)境政策，健康政策，住房和社區(qū)發(fā)展，人類服務(wù)（人事管理），勞工與教育，國(guó)際事務(wù)和安全，國(guó)際政治的和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易與財(cái)政，政治與公共政策，科學(xué)與技術(shù)，交通，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）政策分析實(shí)習(xí)（APE）