關于u201c十五u201d期間進一步促進機電產(chǎn)品出口的意見

外經(jīng)貿(mào)部　國家計委　國家經(jīng)貿(mào)委

財政部　信息產(chǎn)業(yè)部　人民銀行

海關總署　稅務總局　質檢總局

(二○○一年十月)

u201c九五u201d以來，經(jīng)過各方面的共同努力，我國機電產(chǎn)品出口工作取得了顯著成績。據(jù)海關統(tǒng)計，u201c九五u201d期間機電產(chǎn)品累計出口3564億美元，比u201c八五u201d期間增長1.7倍，年均增幅為19.1%。其中2000年機電產(chǎn)品出口達1053億美元，占當年外貿(mào)出口總額的42.3%，超額完成了國務院確定的u201c九五u201d末機電產(chǎn)品出口800億美元的目標。機電產(chǎn)品出口的發(fā)展，對帶動外貿(mào)出口增長、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯著。隨著經(jīng)濟全球化進程加快和我國即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)，u201c十五u201d期間，我國將在更大范圍、更深程度上參與全球經(jīng)濟合作與競爭，機電產(chǎn)品出口既面臨發(fā)展機遇，又要迎接嚴峻挑戰(zhàn)。必須繼續(xù)采取既符合我國國情又符合國際規(guī)則的有效措施，促進機電產(chǎn)品出口持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，提出如下意見：

一、指導思想和奮斗目標

(一)根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，u201c十五u201d期間機電產(chǎn)品出口的指導思想是：以鄧小平理論和u201c三個代表u201d重要思想為指導，以加入世界貿(mào)易組織為契機，以出口持續(xù)發(fā)展為主題，以加快出口結構調整為主線，以科技創(chuàng)新和技術進步為動力，強化機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設，大力開拓國際市場，進一步提高出口的質量、效益和國際競爭力，切實轉變政府職能，加強協(xié)調、監(jiān)督和服務，建立符合國際規(guī)則的機電產(chǎn)品出口管理體制，為促進國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展做出新的貢獻。

(二)奮斗目標是：在提高出口質量和效益的基礎上，年均增長速度達到12%左右，2005年機電產(chǎn)品出口額達到1800億美元，占全國外貿(mào)出口的比重提高到50%左右；加快機電產(chǎn)品出口產(chǎn)品結構的調整，力爭2005年實現(xiàn)高新技術機電產(chǎn)品出口占機電產(chǎn)品出口總額的50%左右。

二、繼續(xù)實施以質取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力調整出口產(chǎn)品結構

(三)加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，努力提高技術密集、附加值高的機電產(chǎn)品出口比重。繼續(xù)重點支持大型和成套機電設備以及高新技術機電產(chǎn)品出口，大力促進電子信息產(chǎn)品擴大出口，主要包括：自動數(shù)據(jù)處理設備、通信設備、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品、軟件、集成電路與新型元器件、高檔家用電器、汽車(含摩托車)及零部件、飛機及航空設備、船舶及船用設備、發(fā)電及輸變電設備等。外經(jīng)貿(mào)部要會同有關部門提出具體的分類指導意見。

(四)鼓勵機電產(chǎn)品出口企業(yè)增加科研投入。機電產(chǎn)品出口企業(yè)的各項研究開發(fā)費用可計入管理費，研究開發(fā)費用應逐年增長，年增長幅度在10%以上的，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額。對引進確屬國外先進技術、關鍵設備，特別是制造業(yè)的核心技術，凡符合《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

(五)鼓勵機電產(chǎn)品出口企業(yè)利用國外智力資源，在境外設立研究開發(fā)機構和設計中心，及時了解和跟蹤國際先進技術的發(fā)展動向，增強研究開發(fā)能力，提升我國機電產(chǎn)品的國際競爭力。

(六)堅持以質取勝戰(zhàn)略，進一步提高出口機電產(chǎn)品的質量。外經(jīng)貿(mào)部要做好我國機電產(chǎn)品出口企業(yè)通過產(chǎn)品國際安全認證和企業(yè)質量體系認證以及環(huán)保認證的規(guī)劃，對機電產(chǎn)品出口企業(yè)所需認證費用給予適當支持，力爭實現(xiàn)所有重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)通過ISO9000質量體系認證和ISO14000環(huán)保認證；積極推動機電產(chǎn)品出口企業(yè)獲得美國安全檢測實驗室公司(UL)等認證機構的產(chǎn)品安全認證。積極推進出口機電產(chǎn)品免檢工作，逐步實行出口機電產(chǎn)品分類檢驗管理制度。同時積極采取有效的技術保證措施，最大限度減少國際市場技術壁壘對我出口的影響。

三、加強機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設，進一步優(yōu)化機電產(chǎn)品出口企業(yè)結構

(七)大力加強機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設。要按照優(yōu)化結構、提高質量、降低成本、防止重復建設的要求，對機電產(chǎn)品出口企業(yè)實施分類指導，加快我國出口商品結構調整的步伐，具體由外經(jīng)貿(mào)部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門研究落實。

(八)繼續(xù)抓好重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)建設。要通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成若干家擁有自主知識產(chǎn)權、出口業(yè)績突出、核心能力強的大型跨國機電產(chǎn)品出口企業(yè)或企業(yè)集團，使之成為調整出口產(chǎn)品結構的骨干和依托。

(九)增加對機電產(chǎn)品出口項目的投入。u201c十五u201d期間，國家要繼續(xù)優(yōu)先安排一批機電產(chǎn)品出口重點項目；各商業(yè)銀行要加大對項目貸款的支持力度，對符合信貸條件的予以優(yōu)先安排；每年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中列支3億元，用于促進技術更新改造項目貸款的貼息費用。

(十)允許有條件的機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)成立具有獨立法人資格的進出口公司，擴大經(jīng)營范圍，并落實相關配套的政策。

四、實施u201c走出去u201d開放戰(zhàn)略，加大開拓國際市場的力度

(十一)繼續(xù)貫徹全方位、多元化的市場戰(zhàn)略，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、注重實效、規(guī)避風險的原則，努力開拓國際市場。繼續(xù)發(fā)揮港、澳市場的轉口功能，增加對臺出口，鞏固東南亞、北美和歐盟重點市場，積極開拓周邊國家、中東、非洲和拉美等發(fā)展中國家市場和東歐市場。

(十二)鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術合作的領域和途徑，鼓勵有競爭優(yōu)勢的機電產(chǎn)品出口企業(yè)在境外設立加工企業(yè)開展生產(chǎn)，帶動產(chǎn)品、裝備、技術和服務出口。積極引導有條件的大型機電產(chǎn)品出口企業(yè)或企業(yè)集團以建設u2014u2014運營u2014u2014擁有(BOO)、建設u2014u2014運營u2014u2014轉讓(BOT)等方式擴大大型和成套機電設備出口。同時要利用對外援助、承包工程和勞務合作等方式帶動機電產(chǎn)品出口。

(十三)建立健全機電產(chǎn)品出口銷售網(wǎng)、服務網(wǎng)?，F(xiàn)有機電出口企業(yè)駐外機構要向公司化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)人員、生產(chǎn)、銷售屬地化和國際化。支持企業(yè)通過多種形式建立境外機電產(chǎn)品出口售后維修服務中心，完善出口產(chǎn)品的零配件供應和維修服務體系。同時有針對性地組織重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際國內知名展覽會，開展促銷活動。

(十四)大力實施機電產(chǎn)品出口名牌戰(zhàn)略。建立和健全保護知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，培育新的名牌機電產(chǎn)品，鼓勵機電企業(yè)發(fā)展自有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口。同時推動機電產(chǎn)品出口企業(yè)采用定牌加工(OEM)、定牌設計(OED)、委托生產(chǎn)制造供應鏈管理(EMS)等形式擴大出口。

(十五)積極探索機電產(chǎn)品進入跨國公司和國際連鎖企業(yè)購銷網(wǎng)絡的有效途徑，鼓勵機電企業(yè)到國(境)外建立具有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡。

(十六)適應新的貿(mào)易環(huán)境要求，積極推動機電產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展電子商務，逐步優(yōu)化貿(mào)易方式，有效地開展國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作。

(十七)完善和規(guī)范出口機電產(chǎn)品的招標管理，加強監(jiān)督檢查工作，加大對招投標中違規(guī)行為的處罰力度。

五、優(yōu)化機電產(chǎn)品出口貿(mào)易方式結構，實現(xiàn)貿(mào)易方式多元化

(十八)大力發(fā)展機電產(chǎn)品一般貿(mào)易出口，加強對機電產(chǎn)品加工貿(mào)易的統(tǒng)一協(xié)調和管理。積極引導機電產(chǎn)品加工貿(mào)易向特定的區(qū)域集中，逐步實行加工貿(mào)易封閉管理。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，積極引導機電產(chǎn)品加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)進行梯度轉移。

(十九)鼓勵外商投資企業(yè)擴大機電產(chǎn)品出口。要進一步改善外商投資環(huán)境，吸引更多的跨國公司到我國設立研究開發(fā)中心，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、科研開發(fā)、產(chǎn)品設計、融資、管理等屬地化。

(二十)努力提高機電產(chǎn)品加工貿(mào)易的增值率。鼓勵機電產(chǎn)品加工貿(mào)易使用國產(chǎn)設備、原材料、零部件，延長機電產(chǎn)品加工貿(mào)易在國內的產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值率。

六、綜合運用多種經(jīng)濟手段，進一步促進機電產(chǎn)品出口

(二十一)加大對機電產(chǎn)品出口的金融支持力度，進一步完善出口信貸體系。要逐年增加出口信貸規(guī)模，調整出口信貸結構，增加買方信貸的比重，國家對出口賣方信貸實行優(yōu)惠利率政策；強化進出口銀行支持機電產(chǎn)品出口的職能，擴大業(yè)務范圍，建立風險補償機制，通過出口信貸擔保等方式，引導商業(yè)金融機構參與出口信貸；要積極探索由企業(yè)提供抵押、質押、定金等多種形式的擔保貸款，切實幫助企業(yè)解決流動資金短缺的困難。

(二十二)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，加強機電產(chǎn)品出口的基礎性工作。u201c十五u201d期間每年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中列支1億元，支持高附加值、高技術含量的機電產(chǎn)品開發(fā)及課題研究等方面工作。

(二十三)發(fā)揮出口信用保險對機電產(chǎn)品出口的積極作用，要支持出口信用保險經(jīng)辦機構的發(fā)展，鼓勵更多機電產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險。

(二十四)完善出口退稅機制，加快退稅進度，積極探索多種融資方式，切實幫助出口企業(yè)解決流動資金占壓的困難。

七、進一步轉變政府職能，加強服務體系的建設

(二十五)健全機電產(chǎn)品出口宏觀管理體系。在清理原有機電產(chǎn)品出口政策的基礎上，制定與《中華人民共和國外貿(mào)法》相配套的機電產(chǎn)品出口貿(mào)易法規(guī)。

(二十六)各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強對機電產(chǎn)品出口工作的組織領導，建立和完善機電產(chǎn)品出口協(xié)調機制，形成擴大機電產(chǎn)品出口的合力。

(二十七)完善反傾銷、反補貼應訴機制。加強政府間磋商，支持企業(yè)參與反傾銷、反補貼的應訴，維護我國機電產(chǎn)品出口企業(yè)的合法權益。

(二十八)建立健全全國機電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮中國國際電子商務中心電子數(shù)據(jù)交換、機電產(chǎn)品國際招標網(wǎng)絡和我國駐外經(jīng)商機構的作用，加強對貿(mào)易信息資源的收集、開發(fā)和利用。同時要利用機電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡實施對機電產(chǎn)品出口的跟蹤監(jiān)控，掌握出口動態(tài)。

(二十九)充分發(fā)揮行業(yè)商會等中介組織在機電產(chǎn)品出口工作中的協(xié)調作用，逐步實現(xiàn)中介組織職能與政府職能分離。行業(yè)商會工作重點要放在加強行業(yè)自律，建立正常的出口秩序、組織機電產(chǎn)品出口企業(yè)反傾銷、反補貼應訴等方面。

(三十)加強機電外貿(mào)人才的培訓工作。外經(jīng)貿(mào)部要有計劃、分層次地對重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)人員進行國內國外的培訓，特別是要加強WTO相關的知識以及法律法規(guī)等方面的培訓。

(三十一)簡化機電產(chǎn)品出口企業(yè)人員出國(境)審批手續(xù)。對機電產(chǎn)品出口企業(yè)商務、技術、售后服務和反傾銷應訴人員出國(境)審批，實行每年備案一次、全年有效的辦法。同時縮短審批時間，賦予符合條件的重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)一定的外事審批權。

(三十二)進一步簡化機電產(chǎn)品出口企業(yè)境外建點設廠的審批手續(xù)和外匯審批程序；改進海關監(jiān)管手段，加快通關、查驗、出證速度，提高口岸工作效率，為機電產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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