以政府主導(dǎo)經(jīng)營國有資產(chǎn)，既是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的顯著特征，也是改革以來尚未從根本上轉(zhuǎn)變的經(jīng)營模式。國有企業(yè)改革遇到的各種困難大多與政府主導(dǎo)經(jīng)營有關(guān)，這甚至包括改革的措施安排在內(nèi)。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范要求，國有資產(chǎn)的經(jīng)營必須是立法主導(dǎo)，徹底改變以政代法的狀態(tài)。

國有資產(chǎn)立法防止國有資產(chǎn)流失

在中國人民代表大會常務(wù)委員會中，一直設(shè)有財經(jīng)委員會，這是中國最高立法機(jī)構(gòu)中設(shè)立的負(fù)責(zé)處理國民經(jīng)濟(jì)事務(wù)的組織。財經(jīng)委員會的工作是非常重要的，它是人民行使國民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)力的具體體現(xiàn)，是人民代表對政府經(jīng)濟(jì)工作實施專門審查的基本方面。但是，財經(jīng)委員會并不能起到國有資產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)作用，它不論是對國有資產(chǎn)，還是對非國有資產(chǎn)，一概不涉及具體的經(jīng)營問題，它只是對國家的包括各種經(jīng)濟(jì)成份在內(nèi)的總和的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出至高權(quán)力的監(jiān)控。整體經(jīng)營國有資產(chǎn)的立法主導(dǎo)作用必須由專設(shè)的國有資產(chǎn)委員會承擔(dān)，也就是說，涉及資產(chǎn)的經(jīng)營，就需要在財經(jīng)委員會之外再另設(shè)委員會，國有資產(chǎn)經(jīng)營是關(guān)系中國人民根本利益的大事，因此，同樣需要在中國人民代表大會常務(wù)委員會中設(shè)立專門的國有資產(chǎn)委員會。國有資產(chǎn)委員會不同于財經(jīng)委員會，雖然要同設(shè)在人大常委會中，但作為尚未設(shè)立的機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)委員會具有財經(jīng)委員會不可取代的新的職能。

1.財經(jīng)委員會的工作范圍是全社會，國有資產(chǎn)委員會的工作范圍僅限于國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)是全社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而全社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行卻有不同之處。這種由范圍不同引起的運(yùn)行不同，根源于范圍內(nèi)構(gòu)成的差異。首先，國有經(jīng)濟(jì)主要分布于工商界，很少有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成份，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是與國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)又運(yùn)行于國有經(jīng)濟(jì)之外。全社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是完整的，而范圍相對小的國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行大體只可視為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的運(yùn)行。因此，由于工作范圍并不一致，國有資產(chǎn)委員會與財經(jīng)委員會就形成了各自的職責(zé)，二者之間有聯(lián)系，但更有區(qū)別。其次，全社會的范圍包括國有經(jīng)濟(jì)，也包括非國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，由此決定國有資產(chǎn)委員會必須突出公有制性質(zhì)的經(jīng)營要求，而財經(jīng)委員會的工作則不區(qū)分所有制性質(zhì)，只單純考慮運(yùn)行控制問題。再次，國有經(jīng)濟(jì)是國家所有權(quán)在位的經(jīng)濟(jì)，而全社會的范圍內(nèi)還包括國家不具有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)。這樣范圍的不同，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)委員會的工作具有特定的所有權(quán)在位的性質(zhì)，而財經(jīng)委員會則不具有這種性質(zhì)，其工作范圍的不同，直接決定了二者工作性質(zhì)的不同，財經(jīng)委員會雖然工作范圍廣泛，但卻不能以國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)要求決定工作性質(zhì)。

2.財經(jīng)委員會對國有經(jīng)濟(jì)只實施外部監(jiān)控，而國有資產(chǎn)委員會的工作是國有資產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部組成部分。國有經(jīng)濟(jì)包括在國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)決定國有經(jīng)濟(jì)也是財經(jīng)委員會工作的重要對象，但是，同其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，財經(jīng)委員會都是從經(jīng)濟(jì)成份的外部對其控制或制約，從不進(jìn)入經(jīng)濟(jì)成份的內(nèi)部，即使國有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)是為國家掌握的，也不體現(xiàn)在財經(jīng)委員會的工作中，該委員會只有外部控制的權(quán)力與責(zé)任。相反，國有資產(chǎn)委員會直接承擔(dān)國有資產(chǎn)整體經(jīng)營責(zé)任，它對國有經(jīng)濟(jì)的所有控制工作都是內(nèi)部性的。國有資產(chǎn)委員會不負(fù)責(zé)非國有經(jīng)濟(jì)問題的任何一點(diǎn)，它只是將工作的對象確定在國家握有所有權(quán)的國有經(jīng)濟(jì)上。

3.財經(jīng)委員會工作職能主要是審查國民經(jīng)濟(jì)的管理工作安排，落實監(jiān)控責(zé)任；而國有資產(chǎn)委員會必須對整體國有資產(chǎn)的經(jīng)營加以研究，負(fù)有立法的責(zé)任，負(fù)有起主導(dǎo)經(jīng)營作用的責(zé)任，其工作水平直接關(guān)系到整體國有資產(chǎn)經(jīng)營的效果。審查工作一般是根據(jù)既定原則來做的，并不一定要以詳盡的研究為基礎(chǔ)，有原則的明確并有準(zhǔn)確的對照原則的衡量就基本能作出審查結(jié)論。國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營則要求立法者必須作大量的詳盡的科學(xué)的研究，在研究的基礎(chǔ)上才能做好經(jīng)營的主導(dǎo)工作。所以，財經(jīng)委員會的審查工作，與國有資產(chǎn)委員會的研究工作，除去工作范圍的不同以外，在工作的方式上有層次區(qū)別。