【學理分析及參考結(jié)論】

n（一）約束關(guān)稅制度存在例外

n與最惠國待遇義務(wù)一樣，約束關(guān)稅義務(wù)是總協(xié)定中最根本的義務(wù)。GATT1994（簡稱總協(xié)定）第2條明確規(guī)定了這一義務(wù)。從某種程度上說，臨時適用期間的總協(xié)定中的眾多條款，都是以約束關(guān)稅這一義務(wù)為核心的。最惠國待遇義務(wù)的存在，正是為了保證約束關(guān)稅這一義務(wù)的實施。即使在世界貿(mào)易組織時代，總協(xié)定第2條的義務(wù)也具有特別的地位。對總協(xié)定第2條的修改，需要所有成員接受方可生效。這種條款，在整個世界貿(mào)易組織的眾多規(guī)則中，只有5項。①但這一義務(wù)也有例外。從某種程度上說，總協(xié)定第二部分的許多規(guī)定，都可以視為第一部分的例外。就拿約束關(guān)稅來說，征收反補貼稅、反傾銷稅、采取保障措施，都可以視為約束關(guān)稅的例外。

n約束關(guān)稅的例外，從規(guī)則的表現(xiàn)形式上來分，可以分為兩類。一類是第2條本身規(guī)定的例外，如本案涉及的第2條第2款（c）項；另一類是其他條款中規(guī)定的，如本案涉及的第8條第1款（a）項。這兩類例外本案都涉及，但實質(zhì)問題卻是一個：對提供的服務(wù)的收費。

n第2條約束關(guān)稅中的稅率、稅額、其他費用，這些都受到上限的約束。本案中涉及的是另外一種費用，是作為約束關(guān)稅的例外出現(xiàn)的，這就是提供服務(wù)的費用。

n產(chǎn)品進口時，進口國有關(guān)當局需要對進口商品進行一系列的處理，類似的活動就是我們這里指的服務(wù)。這種服務(wù)活動無疑會產(chǎn)生費用，似乎還沒有進口國免費對進口商、進口商品提供服務(wù)的做法。既然如此，對進口商的進口商品所享受的服務(wù)，進口商就要支付由此產(chǎn)生的費用，進口國收取這種服務(wù)費用是上述兩項規(guī)定許可的，該收費本身不視為違反了約束關(guān)稅。

n但允許收取服務(wù)費用也有例外或限制，就是收取的費用不應(yīng)超出提供服務(wù)所產(chǎn)生的最大費用。本案的焦點即在于此。

n通過本案，我們知道了下述結(jié)論：提供服務(wù)的費用，是指海關(guān)處理具體某一入關(guān)商品的最大費用，盡管可能包括普遍適用于進口商品處理的共同活動（如欺詐調(diào)查）所產(chǎn)生的費用，但卻不是資助整個海關(guān)機構(gòu)運作所需要的費用來源。免稅進口商品所產(chǎn)生的費用，不應(yīng)由應(yīng)稅商品的進口商來承擔。與出口有關(guān)的費用更不包括在這樣的收費中。