原產(chǎn)地規(guī)則與進出口貿(mào)易的關系

在出口貿(mào)易中，原產(chǎn)地規(guī)則的作用是顯著的，這主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，原產(chǎn)地規(guī)則是出口國享受最惠國待遇和國民待遇的主要依據(jù)之一。按1994年關貿(mào)總協(xié)定第1條第1款的規(guī)定，最惠國待遇是指任何成員方給予原產(chǎn)于或運往任何其他國家產(chǎn)品的任何利益、優(yōu)惠、特權或豁免，應當立即無條件地給予原產(chǎn)于或運往所有其他成員方境內(nèi)的相同產(chǎn)品。而國民待遇則是指一成員方領土的產(chǎn)品輸入到另一成員方領土時，在關于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、購買、運輸、分配或使用的全部法令、條例和規(guī)章方面以及國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費用等方面，所享受的待遇應不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。上述定義表明，一成員方的產(chǎn)品若要享受另一成員方給予的最惠國待遇或國民待遇，適用于該產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是一條不可缺少的法律紐帶。成員方之間相互給予對方產(chǎn)品以最惠國待遇和國民待遇，是關貿(mào)總協(xié)定的兩條重要原則，它對促進關貿(mào)總協(xié)定各成員方之間貨物進出口貿(mào)易發(fā)揮了重要作用，而鑒別某種貨物是否原產(chǎn)于某一成員方的原產(chǎn)地規(guī)則的重要性也就不言自明了。

第二，原產(chǎn)地規(guī)則是實施普惠制的重要組成部分。普惠制是發(fā)達國家對發(fā)展中國家和地區(qū)出口的一部分工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的、非互惠的，非歧視的關稅減免的一種優(yōu)惠制度。實施普惠制的目的在于通過鼓勵發(fā)達國家中的進口商從發(fā)展中國家多進口可以享受關稅優(yōu)惠待遇的商品，從而起到擴大發(fā)展中國家向發(fā)達國家的商品出口，促進發(fā)展中國家的工業(yè)化，提高發(fā)展中國家經(jīng)濟增長率的作用。普惠制是國際法賦予發(fā)達國家的義務，但具體的普惠制實施方案卻由各發(fā)達的給惠國自己確定，世界上27個給惠國分別執(zhí)行16種普惠制方案，不過，這么多種普惠制方案卻存在一些共性，其基本內(nèi)容包括給惠產(chǎn)品范圍、關稅削減幅度、保護措施、原產(chǎn)地規(guī)則、受惠國家和地區(qū)等，其中原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制方案的主要組成部分，它包括受惠產(chǎn)品的原產(chǎn)地標準、直接運輸規(guī)則和有關證明文件，目的是確保發(fā)展中國家成為普惠制的真正受益者。因此，原產(chǎn)地規(guī)則在普惠制中的作用相當重要：對受惠國而言，受惠國應當根據(jù)給惠國制定的原產(chǎn)地規(guī)則的要求，提供正確的原產(chǎn)地證書，加速產(chǎn)品的工業(yè)化和國產(chǎn)化，盡量采用國產(chǎn)零部件，從而促進國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展；對給惠國而言，不僅可以通過原產(chǎn)地規(guī)則這個中介將受惠產(chǎn)品與受惠國聯(lián)系起來，從而避免非受惠國享受其不應享受的優(yōu)惠待遇，而且還可以通過原產(chǎn)地規(guī)則針對不同的受惠國而采取相應的保護措施。中國尚未成為世界貿(mào)易組織的成員，不能以世界貿(mào)易組織成員方的身份享受權利和承擔義務，不過，中國通過與絕大多數(shù)國家或地區(qū)簽訂雙邊協(xié)定的方式，相互給予對方的產(chǎn)品以最惠國待遇或國民待遇。因此，當我方向這些國家或地區(qū)出口產(chǎn)品時，必須提供由中國有關機構簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，產(chǎn)品才能享受上述待遇。對此，中國出口商既應熟悉中國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，又要了解對方國家的有關規(guī)定，知己知彼，用好一般原產(chǎn)地證。中國作為發(fā)展中國家，從1979年底開始享受一些發(fā)達國家給予的普惠制待遇，至今已有25個發(fā)達國家將中國列入普惠制受惠國名單。普惠制對促進中國產(chǎn)品的出口發(fā)揮了重要作用，但多年來中國相當一部分出口企業(yè)卻沒有很好利用這一制度，實踐中了出現(xiàn)過不少問題。例如，一些出口企業(yè)認為商品價格已經(jīng)確定，因而外國進口商要其出具普惠制原產(chǎn)地證時，積極性不高，往往不愿很好配合。又如，一些出口企業(yè)在向一些給惠國出口產(chǎn)品時，忽視了進口商可以減免進口關稅的優(yōu)惠，因而出口商品的價格定得過低，結果，出口企業(yè)不僅不能在產(chǎn)品定價時享受到這種優(yōu)惠，而且低價出口還易遭致進口國的反傾銷訴訟。上述問題存在的原因較復雜，但筆者認為這主要與中國政府部門的宣傳不力、出口企業(yè)不明了普惠制的意義，以及有關管理部門的管理工作跟不上有密切關系。因此，了解進口國的原產(chǎn)地規(guī)則，尤其是其原產(chǎn)地標準部分，出口成交前積極主動申領普惠制產(chǎn)地證書格式，是出口企業(yè)的一項重要工作。隨著相當一部分發(fā)達國家在實施普惠制過程中采取一系列的保護措施，尤其是它們規(guī)定的u201c畢業(yè)制度u201d，這表明普惠制并不是一項永久性的國際貿(mào)易優(yōu)惠關稅制度。所以，中國出口企業(yè)應趕在u201c產(chǎn)品畢業(yè)u201d或u201c國家畢業(yè)u201d之前，充分利用這項制度，創(chuàng)造更多的出口創(chuàng)匯機會。

在進口貿(mào)易中，原產(chǎn)地規(guī)則的u201c作用u201d主要體現(xiàn)在其可以成為一種貿(mào)易保護主義手段。隨著烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的結束，世界貿(mào)易組織各成員方承諾在未來幾年間逐步減少各種貿(mào)易壁壘（主要是非關稅壁壘），在此種情形下，原產(chǎn)地規(guī)則的上述u201c作用u201d將會更加明顯，盡管這種u201c作用u201d也是關貿(mào)總協(xié)定所限制和反對的。具體地，這種u201c作用u201d表現(xiàn)為下列兩個方面：

第一、原產(chǎn)地規(guī)則是確定進口產(chǎn)品享受相應關稅優(yōu)惠、許可或配額待遇的重要依據(jù)。

各進口國通常根據(jù)本國承擔的國際義務和本國政治經(jīng)濟等各方面的需要，制定相應的原產(chǎn)地規(guī)則，對原產(chǎn)于不同的國家的產(chǎn)品的進口分別給予不同的關稅、許可或配額待遇。中國出口到美國的產(chǎn)品，只能享受最惠國關稅稅率，而其他一些發(fā)展中國家向美輸出其原產(chǎn)產(chǎn)品時，卻能享受到較最惠國關稅稅率更低的普惠制關稅稅率。又如，有時原產(chǎn)于一國的產(chǎn)品出口至另一國時需要辦理進口許可或申請配額，而原產(chǎn)于第三國的產(chǎn)品出口至該國時卻無須履行這些手續(xù)。因此，進口國運用原產(chǎn)地規(guī)則可以有針對性地對不同國家的不同產(chǎn)品實行不同的關稅、許可或配額限制。

第二、原產(chǎn)地規(guī)則是進口國實施反傾銷反補貼和其他保障措施的重要組成部分。

關貿(mào)總協(xié)定允許各成員方在遵守關貿(mào)總協(xié)定基本原則的同時，可以實施各種保障措施，如各進口成員方可以采取反傾銷、反補貼等措施，以保障進口方利益不受損害。而要采取這些措施，首先就必須確定進口貨物的原產(chǎn)地。因此，原產(chǎn)地規(guī)則與上述措施緊密結合，能夠起到保護進口方利益的作用。

中國在這方面值得注意的問題，主要有以下兩方面：一方面，中國至今尚未成為世界貿(mào)易組織的成員，可以不受世界貿(mào)易組織的約束而采取較高關稅或其他貿(mào)易壁壘措施，以保護本國民族工業(yè)的發(fā)展。但是，這種狀況將會隨著中國加入世界貿(mào)易組織而大大減弱。屆時，中國的一些民族工業(yè)將面臨來自國外的巨大競爭壓力。因此，對不同國家和地區(qū)的進口產(chǎn)品實行不同的關稅、配額或許可是勢在必行，這就需要確定這些進口產(chǎn)品的原產(chǎn)地；同時，較低關稅稅率的實施將使國外產(chǎn)品可能以較低價格進入中國，因而可能構成對中國的產(chǎn)品傾銷或補貼，而要對這種國外產(chǎn)品征收反傾銷稅或反補貼稅，不僅需要制定相應的反傾銷法和反補貼法，而且首先必須確定這些產(chǎn)品的原產(chǎn)地。至今中國尚無進口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，認為加快制定該規(guī)則，應成為中國立法部門的大事之一。另一方面，隨著中國出口貿(mào)易的逐年增長，很多國家和地區(qū)（包括相當數(shù)量的發(fā)展中國家）針對中國的出口產(chǎn)品提起反傾銷訴訟，中國很多傳統(tǒng)出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，使中國的出口貿(mào)易遭受極大損失。