當(dāng)事人違反了海關(guān)法的規(guī)定，被海關(guān)處以罰款。海關(guān)的行政處罰決定是帶有強(qiáng)制力的，一經(jīng)作出，如果不通過(guò)復(fù)議或者訴訟程序加以糾正，海關(guān)就要按照法定的程序執(zhí)行該罰款決定。那么，當(dāng)事人提出：我現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難，不能按時(shí)繳納罰款，緩交行不行?海關(guān)的罰款數(shù)額太高，一次性繳納不清，分期交行不行?
不能按時(shí)繳納罰款怎么辦?
某服裝加工廠把加工貿(mào)易項(xiàng)下的童裝弄丟了
2004年11月4日，陳某獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的服裝加工廠承攬了一批加工童裝返銷(xiāo)出口的業(yè)務(wù)，在加工過(guò)程中，由于工廠管理不善，造成加工成品數(shù)量短少了21000件。在海關(guān)調(diào)查期間，陳某作為該工廠的法定代表人始終不能說(shuō)清楚21000件童裝的去處。海關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)陳某經(jīng)營(yíng)的加工廠給予罰款20萬(wàn)元的行政處罰，并要求該工廠在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向海關(guān)繳清罰款。陳某作為法定代表人，對(duì)海關(guān)罰款20萬(wàn)元的行政處罰沒(méi)有意見(jiàn)，同時(shí)也承認(rèn)確實(shí)是由于自己的原因?qū)е?1000件童裝丟失，但是他卻向海關(guān)提出由于工廠資金周轉(zhuǎn)困難，要分期繳納20萬(wàn)元罰款。
陳某提出的要求合理合法嗎?
海關(guān)接到陳某的申請(qǐng)后，認(rèn)為陳某有能力繳納罰款，于是在第三天以書(shū)面決定的形式通知陳某，海關(guān)不批準(zhǔn)他提出的分期繳納罰款的申請(qǐng)。陳某接到?jīng)Q定以后，認(rèn)為海關(guān)的決定不合情理，自己又有充足的理由要求分期繳納。于是，他以工廠的名義向海關(guān)總署提起復(fù)議。他的復(fù)議申請(qǐng)理由很簡(jiǎn)單，就是自己工廠資金周轉(zhuǎn)困難，一時(shí)無(wú)法拿出那么多錢(qián)來(lái)，希望海關(guān)能給予重新考慮。復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，及時(shí)向被申請(qǐng)人——不批準(zhǔn)陳某分期繳納罰款的海關(guān)了解了情況，該海關(guān)提出陳某提出的工廠資金周轉(zhuǎn)困難不屬于可以分期繳納罰款的正當(dāng)理由，因此采取了不批準(zhǔn)的做法。海關(guān)總署聽(tīng)取了申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方的意見(jiàn)，調(diào)查了申請(qǐng)人工廠的經(jīng)濟(jì)狀況，了解了該工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以及過(guò)去的一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，發(fā)現(xiàn)該工廠沒(méi)有發(fā)生過(guò)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前科，也沒(méi)有其他的違法情況，如果同意其分期繳納罰款既可以緩解工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，也不至于無(wú)法全部收繳罰款，不會(huì)給國(guó)家造成實(shí)際損失?；谏鲜稣{(diào)查結(jié)果和考慮，海關(guān)總署在復(fù)議決定中作出了撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人不批準(zhǔn)申請(qǐng)人分期繳納罰款的決定，同意申請(qǐng)人分三次、在一年時(shí)間內(nèi)向海關(guān)繳清罰款。陳某非常感謝海關(guān)的理解，對(duì)復(fù)議作出的決定表示滿意，也沒(méi)有向法院起訴。據(jù)了解，陳某已經(jīng)向海關(guān)繳納了兩次罰款、共12萬(wàn)元，余下的8萬(wàn)元，陳某表示將在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清。
相關(guān)法規(guī)鏈接
《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第五十八條:“罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清”。
海關(guān)關(guān)于繳納罰款的規(guī)定是怎樣的?
陳某的案例引發(fā)出一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，即海關(guān)可以允許當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款嗎?如果可以的話，又是怎么規(guī)定的呢?在《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》實(shí)施以前，《海關(guān)法》和原來(lái)的《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》都沒(méi)有關(guān)于當(dāng)事人可以申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的規(guī)定。往往一些當(dāng)事人提出一些合理的請(qǐng)求，海關(guān)以沒(méi)有具體規(guī)定為由，予以拒絕或者不給當(dāng)事人答復(fù)。而恰恰有些當(dāng)事人提出的要求確實(shí)有充足的理由，延期或者分期繳納罰款不會(huì)給國(guó)家造成任何損失，對(duì)當(dāng)事人也是有利的。這樣的事例越來(lái)越多，給海關(guān)提出了更高的要求，海關(guān)也要審視自己的法規(guī)是否跟上了時(shí)代發(fā)展的步伐。正是基于這樣的考慮，在去年11月1日實(shí)施的《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》中，海關(guān)增加了在什么情況下可以批準(zhǔn)當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的規(guī)定。
《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六十一條規(guī)定:當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，海關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人。海關(guān)同意當(dāng)事人暫緩或者分期繳納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收繳罰款的機(jī)構(gòu)。
在海關(guān)的實(shí)際工作中，在正常的海關(guān)行政處罰的罰款之外，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)受處罰的當(dāng)事人由于特殊的經(jīng)濟(jì)困難，而需要延期或者分期繳交罰款的情況。如受海關(guān)行政處罰的當(dāng)事人因遭受水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失，我們把它稱作不可抗力;或者受海關(guān)行政處罰的當(dāng)事人由于資金周轉(zhuǎn)的原因，一時(shí)造成經(jīng)濟(jì)困難，而無(wú)法如期繳納罰款，需要延期或者分期繳納——類(lèi)似于陳某所屬工廠的例子。在這種情況下，受海關(guān)行政處罰的當(dāng)事人并沒(méi)有在主觀上拒交上述有關(guān)款項(xiàng)，而是由于確實(shí)存在客觀上的經(jīng)濟(jì)困難，而造成沒(méi)有如期履行繳交上述罰款的能力。通俗一點(diǎn)說(shuō)，在這種情況下，你讓他繳納罰款，他也沒(méi)辦法繳納。因此，海關(guān)在實(shí)際操作中，要搞清情況，不能憑主觀辦事。要把這種情況同受海關(guān)行政處罰的當(dāng)事人故意拒絕或者拖延繳交罰款的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，應(yīng)允許確實(shí)有特殊經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人暫緩或者分期履行繳交罰款的義務(wù)。但是，如果受海關(guān)行政處罰的當(dāng)事人有能力履行繳交罰款卻故意不履行或者拖延履行的，則海關(guān)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，強(qiáng)制其履行。如每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，或者將在扣財(cái)物、運(yùn)輸工具變賣(mài)抵繳，還可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等等。至于對(duì)確實(shí)有特殊繳交困難的當(dāng)事人，在一般情況下，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，海關(guān)則應(yīng)批準(zhǔn)其暫緩或者分期繳交罰款。
根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，受海關(guān)處罰的當(dāng)事人申請(qǐng)暫緩或者分期履行繳交罰款的程序是這樣的:
——當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式向海關(guān)提出，在申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)當(dāng)闡明不能按期繳交罰款的原因和理由，并要注明申請(qǐng)延期的期限或者需要分期繳納罰款的次數(shù)。
——海關(guān)在收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，調(diào)查清楚申請(qǐng)人目前的財(cái)產(chǎn)狀況，從而確定其是否有能力繳交海關(guān)所確定的罰款。 經(jīng)過(guò)審查后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審查結(jié)論并通知當(dāng)事人:認(rèn)為當(dāng)事人的申請(qǐng)理由不成立的，應(yīng)該以書(shū)面形式予以駁回;認(rèn)為當(dāng)事人的申請(qǐng)理由成立的，應(yīng)作出批準(zhǔn)延期或者分期繳交罰款的決定，并制作決定書(shū)。海關(guān)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)未作出決定并通知當(dāng)事人的，屬于程序違法，海關(guān)的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
海關(guān)同意分期繳交罰款的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式通知收繳款項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，通知書(shū)中應(yīng)有如下內(nèi)容:①申請(qǐng)人的基本情況;②延期的終止時(shí)間以及分期履行的次數(shù);③批準(zhǔn)的海關(guān)簽章、日期。
申請(qǐng)人應(yīng)該如何配合海關(guān)的工作
第一、海關(guān)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)一定要嚴(yán)格審查，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況以及履行能力情況一定要作詳細(xì)的調(diào)查了解，防止有些個(gè)別當(dāng)事人利用這樣的規(guī)定來(lái)規(guī)避海關(guān)的有關(guān)制裁或者防止侵犯當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。否則，將會(huì)放縱當(dāng)事人的該項(xiàng)違法行為。這是因?yàn)?如果當(dāng)事人事實(shí)上并沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)困難，完全有能力履行繳交有關(guān)款項(xiàng)的能力，只是想利用本條的規(guī)定，逃避繳交有關(guān)款項(xiàng)的義務(wù)而提出延期或者分期繳交有關(guān)款項(xiàng)的申請(qǐng)，那么，海關(guān)要是不作嚴(yán)格審查就批準(zhǔn)同意當(dāng)事人的申請(qǐng)，就會(huì)使海關(guān)的行政處罰決定得不到及時(shí)的執(zhí)行，從而損害海關(guān)行政處罰的嚴(yán)肅性，在客觀上放縱了當(dāng)事人的該項(xiàng)違法行為，使當(dāng)事人逃避了繳交有關(guān)款項(xiàng)的義務(wù)。
第二、暫緩履行或者分期履行不等于不履行。當(dāng)事人確有特殊經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)同意，可以暫緩或者分期履行繳交有關(guān)罰款。但是，一旦當(dāng)事人有了履行能力，就必須按照海關(guān)行政處罰決定的要求，履行有關(guān)義務(wù)，海關(guān)也應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人在有了履行能力的情況下，必須履行繳交有關(guān)款項(xiàng)的義務(wù)，否則，就會(huì)破壞海關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
還有一個(gè)例外，就是只有對(duì)當(dāng)事人的罰款，當(dāng)事人可以申請(qǐng)暫緩或者分期繳納。對(duì)于處以沒(méi)收的違法所得、追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，當(dāng)事人不能申請(qǐng)暫緩或者分期繳納。這是由二者不同的處罰性質(zhì)決定的。
如果海關(guān)批準(zhǔn)暫緩繳納罰款，暫緩到什么時(shí)候呢?這個(gè)期限，法規(guī)上沒(méi)有規(guī)定，時(shí)間長(zhǎng)短完全是根據(jù)申請(qǐng)人履行海關(guān)行政處罰決定的能力而定的。在海關(guān)批準(zhǔn)暫緩繳納罰款以后，如果申請(qǐng)人馬上具備了繳納罰款的能力，那就應(yīng)該及時(shí)告知海關(guān)，不一定要等到期限屆滿再交。
如果到了海關(guān)規(guī)定的暫緩期限，而申請(qǐng)人還不具備繳納罰款的能力，能不能再次向海關(guān)提出申請(qǐng)延期呢?這種情況應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定。如果申請(qǐng)人所述情況屬實(shí)，不可抗力還沒(méi)有消除，或者一些實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難還沒(méi)有得到緩解，海關(guān)應(yīng)該同意申請(qǐng)人再次延期的申請(qǐng)。