中新社北京12月20日電：歐盟當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日公布反傾銷(xiāo)調(diào)查新方法修正案。修正案不再有把中國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的法律假設(shè)，但卻引入了市場(chǎng)“嚴(yán)重扭曲”的概念。在符合所謂市場(chǎng)“嚴(yán)重扭曲”的情況下，歐盟可以棄用出口國(guó)的價(jià)格或成本，而選擇使用第三國(guó)或國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格或成本來(lái)確定是否存在傾銷(xiāo)，即“替代國(guó)”做法。

按照中國(guó)加入WTO議定書(shū)第15條規(guī)定，所有WTO成員都必須在2016年12月11日后停止在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法，這與是否認(rèn)可中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位無(wú)關(guān)。但歐盟引入“市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲”的概念，卻為今后對(duì)華繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法留了“后手”。

此前，美國(guó)也公開(kāi)拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法。

使用“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，將很容易認(rèn)定中國(guó)企業(yè)存在傾銷(xiāo)行為，并可征收高額反傾銷(xiāo)稅，削弱中國(guó)產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)歐委會(huì)測(cè)算，與使用標(biāo)準(zhǔn)方法計(jì)算相比，用“替代國(guó)”方法計(jì)算的反傾銷(xiāo)稅率平均高出30%。

中國(guó)駐WTO大使張向晨日前坦言，在很多反傾銷(xiāo)案中，歧視性的高額反傾銷(xiāo)稅導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工人被迫下崗，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)和工薪家庭造成了嚴(yán)重后果。

受害的還有整個(gè)多邊貿(mào)易體系。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人20日指出，WTO規(guī)則既不存在市場(chǎng)“嚴(yán)重扭曲”的概念，也沒(méi)有社會(huì)和環(huán)境傾銷(xiāo)的規(guī)定。歐盟突破WTO規(guī)則繼續(xù)使用“替代國(guó)”方法，并且用歐盟單方制定的標(biāo)準(zhǔn)衡量其他國(guó)家是否存在市場(chǎng)“嚴(yán)重扭曲”，將削弱WTO反傾銷(xiāo)法律體系的權(quán)威性。

用張向晨的話(huà)說(shuō)，對(duì)于什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，目前并沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的定義。按照本國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義曲解WTO規(guī)則，其實(shí)質(zhì)在于操縱國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并令其他WTO成員屈從于他們自行設(shè)立的規(guī)矩。

規(guī)則，是多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。藐視、歪曲規(guī)則，將損害WTO的權(quán)威，也將危及全體成員對(duì)多邊貿(mào)易體系的信念。

對(duì)歐美而言，繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法看似可以保護(hù)本國(guó)企業(yè)，實(shí)則損人不利己。

其一，歐美不少企業(yè)均在華設(shè)廠(chǎng)、投資、貼牌進(jìn)口“中國(guó)制造”。在此情況下，歐美如果用“替代國(guó)”做法，既不利于自身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也有損消費(fèi)者利益。

其二，中國(guó)現(xiàn)為歐美第二大貿(mào)易伙伴。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今后中歐、中美經(jīng)貿(mào)合作將有更多增長(zhǎng)點(diǎn)和新機(jī)遇，而履行第15條義務(wù)是中國(guó)的重大關(guān)切之一。

在此情況下，“如果繼續(xù)堅(jiān)持反傾銷(xiāo)‘替代國(guó)’做法，將使雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)面臨很大阻力，得不償失”，中國(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

目前，中國(guó)已將歐美堅(jiān)持使用對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法訴諸WTO。歐美唯有嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則，全面、切實(shí)履行義務(wù)，才能獲得雙贏(yíng)。

（原標(biāo)題：“替代國(guó)”做法依舊 歐美接連“犯規(guī)”傷害了誰(shuí)？）
歐盟頒布反傾銷(xiāo)新規(guī) 將中國(guó)單列為市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲經(jīng)濟(jì)體

據(jù)路透社報(bào)道，歐盟12月19日正式發(fā)布反傾銷(xiāo)調(diào)查新規(guī)，12月20日在一份報(bào)告中將中國(guó)單列為需要特別關(guān)注的國(guó)家，并陳述了認(rèn)定國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重市場(chǎng)扭曲的理由。

在一份長(zhǎng)達(dá)465頁(yè)的報(bào)告中，歐盟執(zhí)委會(huì)認(rèn)定，中國(guó)政府對(duì)諸如土地或資本等資源的配置施加了決定性影響，對(duì)各種生產(chǎn)要素的價(jià)格造成了“非常重大的”影響。

報(bào)告具有十分重大的意義，因?yàn)闅W盟已經(jīng)修改了處理反傾銷(xiāo)調(diào)查的方法。

在進(jìn)行了為期兩年的爭(zhēng)論后，歐盟同意，涉及世界貿(mào)易組織(WTO)成員的傾銷(xiāo)案中，確定是否存在傾銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)參考值是出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格。

不過(guò)，對(duì)于存在“嚴(yán)重市場(chǎng)扭曲”的案例，將采取不同的做法。這一例外預(yù)計(jì)將包括很多中國(guó)企業(yè)，其中一部分企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)被征收進(jìn)口稅。

在這類(lèi)案例中，歐盟將采用國(guó)際基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算產(chǎn)品的公平價(jià)格。

負(fù)責(zé)制定歐盟貿(mào)易政策的歐盟執(zhí)委會(huì)表示，其編制的行業(yè)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的報(bào)告，旨在給想要提起申訴的歐盟生產(chǎn)商提供指引。

在周三頒布新規(guī)時(shí)，歐盟執(zhí)委會(huì)只編制了一份關(guān)于中國(guó)的報(bào)告。不過(guò)，執(zhí)委會(huì)表示，接下來(lái)可能針對(duì)俄羅斯編寫(xiě)報(bào)告。

中國(guó)去年就歐洲和美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為向WTO提起申述，并要求歐美在2016年底，中國(guó)入世約15年后承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

不過(guò)，歐盟執(zhí)委會(huì)在周三發(fā)布的報(bào)告中稱(chēng)，中國(guó)的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”有所不同。

報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)定并控制了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的各個(gè)方面，銀行是在一個(gè)“僵硬且扭曲的”金融體系下執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并給受保護(hù)的本國(guó)企業(yè)提供優(yōu)惠待遇的工具。

在中國(guó)的這些目標(biāo)領(lǐng)域中，企業(yè)以極低的價(jià)格，甚至是免費(fèi)，獲得土地。他們還享受廉價(jià)的能源，并以被人為壓低的借貸成本優(yōu)先獲取資金。且這些領(lǐng)域的原材料價(jià)格受到高度控制，工人權(quán)利也受到限制。

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