國際商會國際局550－1／1081號文件指出，持證人提交的這一擔(dān)保是為加強各成員國已有的其他國內(nèi)擔(dān)保而設(shè)計的。 　擔(dān)保商會作為各締約方境內(nèi)唯一的ATA單證冊擔(dān)保機構(gòu)，在管理本國ATA單證冊時，要面臨本國ATA單證冊持證人與出證機構(gòu)之間能否良好合作，和各出證機構(gòu)與擔(dān)保商會能否良好合作等諸多風(fēng)險?！捌渌麌鴥?nèi)擔(dān)保”即指各擔(dān)保商會為管理本國ATA單證冊而必須采取的安全措施。國際商會的《議定書》和《聲明》兩份文件中對此做了專門規(guī)定。由于在被許可加入ATA國際聯(lián)保系統(tǒng)之前必須簽署這兩個文件，所有擔(dān)保商會都應(yīng)遵守《議定書》和《聲明》的要求，建立符合要求的擔(dān)保體系，以確保ATA聯(lián)保系統(tǒng)在各自國家內(nèi)安全運轉(zhuǎn)。報關(guān)員教材

　除“其它國內(nèi)擔(dān)?！敝?，《聲明》第4條特別規(guī)定，簽發(fā)單證冊以前，ATA單證冊申請人應(yīng)簽署一份保證文件，保證賠償國家擔(dān)保機構(gòu)為它的利益而賠付的任何稅款。該保證文件通常以保證條款的形式被列明在申請表中。此外，申請人還必須提交一份符合《聲明》第6條要求的擔(dān)保。

　世界海關(guān)組織發(fā)布的《ATA公約釋義》指出，各擔(dān)保商會有責(zé)任向外國海關(guān)賠付在其境內(nèi)簽發(fā)的所有ATA單證冊應(yīng)付款項，單證冊的出證機構(gòu)應(yīng)全額賠付本國擔(dān)保商會為其簽發(fā)的單證冊而向國外擔(dān)保商會賠付的款項。因此，申請人提交的保證和符合《聲明》要求的擔(dān)保是出證機構(gòu)向本國擔(dān)保商會履行賠付義務(wù)的根本保障。