區(qū)域主義現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)90年代早期以來，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。至2005年7月，WTO（包括之前的GATT）已接到330個(gè)有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有206個(gè)通知發(fā)生于1995年1月WTO成立之后，180個(gè)現(xiàn)已生效。除蒙古之外的所有WTO成員均為一個(gè)或更多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員。2001年11月多哈回合啟動(dòng)后此類貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量激增，2001－2003年間，就有33個(gè)協(xié)定通知到WTO。2004年1月至2005年2月間，又有43個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知到WTO。根據(jù)WTO現(xiàn)任秘書長(zhǎng)Lamy的預(yù)測(cè)，至2010年，全球優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量將至少達(dá)到400個(gè)。這種始于20世紀(jì)90年代的全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被許多學(xué)者稱為'新區(qū)域主義'。

　　新區(qū)域主義內(nèi)涵

　　新區(qū)域主義是一種多層次的一體化戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等層面，其深遠(yuǎn)目標(biāo)是建立以地區(qū)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系或安全聯(lián)盟，它是在一個(gè)比較復(fù)雜的國(guó)際和區(qū)際環(huán)境、條件之下出現(xiàn)和自發(fā)形成，它的背景和主要根源就是經(jīng)濟(jì)全球化，它一方面使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存度逐漸加深，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步走向外向型和開放型，另一方面也導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。新區(qū)域主義作為一種開放的地區(qū)主義，突出強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，它的出現(xiàn)已經(jīng)引起世界各國(guó)越來越多的重視。

　　區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定雖已獲得WTO允許，但卻不斷給WTO提出新挑戰(zhàn)，迫使其解決新問題。WTO既然無力阻止它繼續(xù)增多，于是就試圖控制甚至利用這種貿(mào)易優(yōu)惠安排形式。雙方各自的立場(chǎng)令新區(qū)域主義和多邊貿(mào)易體制身處多次沖突和反復(fù)協(xié)調(diào)之中，由于全球化持續(xù)深入、新區(qū)域主義力量不斷集聚以及多邊貿(mào)易體制進(jìn)展趨緩，二者目前正處于彼此較量的關(guān)鍵時(shí)期。

　　新區(qū)域主義對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響

　　盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定能夠在區(qū)域內(nèi)部推動(dòng)貿(mào)易自由化，但相對(duì)于多邊貿(mào)易體制，它仍是次優(yōu)選擇，只有在多邊層面的自由化遇到阻力時(shí)才轉(zhuǎn)而使用。若干現(xiàn)象表明，即使最強(qiáng)大的國(guó)家，也會(huì)因?yàn)槎嘀刭Q(mào)易協(xié)定的談判和實(shí)施而損傷其制度能力，并減弱對(duì)多邊層面自由化的熱情。盡管許多國(guó)家越來越關(guān)注于區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，但是從全球角度來看，多邊體制仍不可完全被其所替代。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的激增將使貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造了既定利益，避免了優(yōu)惠利益的壓縮，但因此而產(chǎn)生的曲折復(fù)雜的規(guī)則卻使國(guó)際貿(mào)易成本升高、環(huán)境復(fù)雜。尤其是當(dāng)自由化所基于的優(yōu)惠基礎(chǔ)并不容于當(dāng)前的最惠國(guó)待遇自由化時(shí)，其產(chǎn)生的貿(mào)易和投資扭曲威脅到國(guó)際貿(mào)易的平衡發(fā)展。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的靈活性注定其不可能完全相同，因此，協(xié)定數(shù)量越多，相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則就越多，最終結(jié)果只能是由無數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定編織出一張交錯(cuò)紛雜的網(wǎng)，而所有成員將不得不處理和應(yīng)付種類繁多的貿(mào)易規(guī)則，這意味著貿(mào)易環(huán)境的持續(xù)復(fù)雜。以原產(chǎn)地規(guī)則為例，它是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的固有規(guī)則，進(jìn)口國(guó)完全依靠它來決定貨物是否有資格享受優(yōu)惠待遇，以避免貿(mào)易偏差，即產(chǎn)品從非締約國(guó)運(yùn)至締約國(guó)內(nèi)，再以較低關(guān)稅進(jìn)入其他締約國(guó)。除了早期泛歐洲體制統(tǒng)一了歐洲共同體、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、中歐國(guó)家和波羅的海國(guó)家的原產(chǎn)地規(guī)則外，絕大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都有各不相同的原產(chǎn)地機(jī)制。這些機(jī)制的復(fù)雜程度各不相同：有些基于適用于所有商品的一般規(guī)則，有些針對(duì)不同產(chǎn)品包含多重規(guī)則。原產(chǎn)地規(guī)則根據(jù)不同的特征分為不同種類。一個(gè)國(guó)家若是若干區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方，其出口商就不得不將產(chǎn)品根據(jù)一系列令人望而生畏的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以滿足不同市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇條件。有學(xué)者研究表明，如果區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供的優(yōu)惠利益不足以支付為了遵守該規(guī)則而支付的生產(chǎn)成本，出口商會(huì)選擇放棄享有優(yōu)惠待遇。這在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家或者高關(guān)稅與低關(guān)稅國(guó)家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中表現(xiàn)尤為明顯。只有當(dāng)出口商向較高最惠國(guó)關(guān)稅出口時(shí)才有較大動(dòng)力遵守原產(chǎn)地規(guī)則以確保獲得更大優(yōu)惠利益。

　　新區(qū)域主義盛行使區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷相互交叉、重疊和搭接。不同協(xié)定除原產(chǎn)地規(guī)則相異外，還包含著迥異的貿(mào)易自由化時(shí)間表。如果某一締約方在協(xié)定生效時(shí)采取激進(jìn)方式對(duì)所有產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)完全貿(mào)易自由化，當(dāng)然就無需此類時(shí)間表，但現(xiàn)實(shí)往往相反。一般情況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都包含基于雙邊或地區(qū)的逐步減讓時(shí)間表。這種時(shí)間表還很有可能是不對(duì)稱的，它允許一方締約國(guó)設(shè)置較長(zhǎng)過渡期，而大部分國(guó)家都希望過渡期越長(zhǎng)越好或?qū)⒆蠲舾猩唐放懦谕狻＿@恰恰是多邊貿(mào)易體制盡力避免和不愿看到的。

　　同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和弱小國(guó)家會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中處于邊緣地帶。單個(gè)發(fā)展中國(guó)家或弱小國(guó)家的力量雖然有限，但在多邊貿(mào)易體制中，其總體數(shù)量占優(yōu)，因此在力量上有所積聚和補(bǔ)充，但在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，很多弱小的發(fā)展中國(guó)家在與有實(shí)力的大國(guó)進(jìn)行雙邊談判時(shí)，其談判手段更少，談判力量更弱，談判地位更低，往往處于更加不利的地位。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還將促使產(chǎn)生更大的歧視性，最終傷害到所有貿(mào)易方。為了避免被排除在外，協(xié)定外的國(guó)家將試圖與協(xié)定內(nèi)的國(guó)家締結(jié)協(xié)定。這被稱為'多米諾效應(yīng)'或'從眾效應(yīng)'。這種效應(yīng)的結(jié)果是，通過達(dá)成優(yōu)惠協(xié)定的辦法所獲得的更多利益并不能長(zhǎng)遠(yuǎn)。協(xié)定越多，其約定的優(yōu)惠和相應(yīng)的利益就越?jīng)]有意義。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也并不能徹底解決某些體制性問題，如原產(chǎn)地規(guī)則、反傾銷、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這是因?yàn)樯a(chǎn)商并不只為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方生產(chǎn)，其產(chǎn)品的原產(chǎn)地確定、所獲得的補(bǔ)貼以及反傾銷的預(yù)防等適用于所有產(chǎn)品，因此產(chǎn)品可能遇到的原產(chǎn)地規(guī)則問題、反傾銷問題、反補(bǔ)貼問題并未從根本上得到解決。

　　多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)努力和管理嘗試

　　多邊貿(mào)易體制對(duì)于區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定可能引發(fā)的沖突已經(jīng)有所預(yù)測(cè)，并早在GATT時(shí)期就對(duì)其設(shè)定了同GATT／WTO保持一致的條件并沿用至今。由于新區(qū)域主義的迅速發(fā)展，WTO逐漸感到其對(duì)自身地位的威脅，陸續(xù)推出新機(jī)構(gòu)和新機(jī)制以試圖對(duì)其進(jìn)行更有力度的管理。

　　1996年2月6日，WTO總理事會(huì)成立了'區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)'。目的在于審查某一區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的每個(gè)單一的承諾和規(guī)定是否符合GATT或GATS的規(guī)定，確定該區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的義務(wù)和條款在總體上是否會(huì)造成

　　多邊貿(mào)易體制

　　提高對(duì)區(qū)外貿(mào)易壁壘的效果。在影響的造成不可避免時(shí)，GATT和GATS都賦予了受影響方獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。在GATT的歷史中除了1994年捷克和斯洛伐克間的關(guān)稅同盟外，締約方全體從來沒有對(duì)任一區(qū)域貿(mào)易協(xié)議是否全部符合GATT、做出過結(jié)論。這一情況可被理解為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)對(duì)目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定基本持寬容的態(tài)度。

　　2006年7月10日召開的WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判會(huì)議中，正式通過由主席烏拉圭大使瓦雷斯大使提出的'區(qū)域貿(mào)易協(xié)定新透明化機(jī)制'。這標(biāo)志著WTO對(duì)待區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式由協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)向了管理為主。新透明化機(jī)制將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)于WTO的透明度大大提高，根據(jù)此機(jī)制，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員需要履行的義務(wù)主要有早期通知義務(wù)、通知義務(wù)、履行透明度程序義務(wù)以及后續(xù)通知及報(bào)告義務(wù)。新機(jī)制使WTO及其成員可以及時(shí)掌握區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的動(dòng)態(tài)，新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方也將較為嚴(yán)格地受制于更透明、更有效的審查工作。特別是機(jī)制所規(guī)定的'事實(shí)報(bào)告'制度，雖然極大地便利了其他WTO成員對(duì)協(xié)定的審議，但由于報(bào)告的準(zhǔn)備需要協(xié)定締約方提供額外信息，這就增加了各締約方協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易談判和區(qū)域、雙邊貿(mào)易談判之間關(guān)系的難度。但它是一種臨時(shí)性過渡機(jī)制，仍待成員的審議，如有必要還會(huì)繼續(xù)修改，最終由一個(gè)作為多哈回合全面成果一部分而被采用的永久性機(jī)制來代替它。

　　從國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，無論是目前還是將來，世界經(jīng)濟(jì)中的集團(tuán)化和全球化并不是兩種完全對(duì)立的趨勢(shì)，而是兩種趨勢(shì)并存，共同發(fā)展?；趪?guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議與多邊貿(mào)易體制（包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）的關(guān)系上，世界貿(mào)易組織確認(rèn)了區(qū)域性貿(mào)易體制與多邊貿(mào)易體制的相容性，同時(shí)確立了多邊貿(mào)易體制的首要的和主導(dǎo)的地位，將區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展置于多邊貿(mào)易體制的框架之中。處理二者關(guān)系的正確途徑是：區(qū)域全球化而非全球區(qū)域化。如何約束區(qū)域貿(mào)易一體化，消除其負(fù)面效應(yīng)，使其成為多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，是世貿(mào)組織面臨的一大難題。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在區(qū)域范圍內(nèi)把貿(mào)易自由化向深度和廣度推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)、外可能由此產(chǎn)生的問題和矛盾則交由多邊貿(mào)易體制處理；多邊貿(mào)易體制為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)定總體目標(biāo)、提供框架性指導(dǎo)和約束，并且根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，通過管理途徑努力協(xié)調(diào)甚至預(yù)防二者間的沖突。這些事實(shí)表明，無論是新區(qū)域主義還是多邊貿(mào)易體制，在現(xiàn)階段不必試圖以壓倒性優(yōu)勢(shì)擊敗對(duì)方，通過管理而得以協(xié)調(diào)的沖突，是推動(dòng)雙方繼續(xù)前進(jìn)的強(qiáng)大力量。新區(qū)域主義與多邊貿(mào)易體制既是朋友又是對(duì)手的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，有利于二者在相互制約和相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)共存與發(fā)展。