競爭性招標(biāo)(密封投標(biāo)制)是美國傳統(tǒng)的政府采購方式,要求投標(biāo)人以密封的方式進(jìn)行投標(biāo)。1809年通過立法要求政府采購采用密封投標(biāo)的方式,使密封投標(biāo)制成為政府授予合同的基本方式。此后,公開競爭采購方式一直是美國政府采購的基本方式。
競爭性談判1972年美國國會(huì)政府采購委員會(huì)報(bào)告指出,競爭性談判應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為一種正常有效的方式。此后,競爭性談判在采購貨物和服務(wù)中被廣泛運(yùn)用。采購人通過“報(bào)價(jià)邀請書”,要求潛在的承包商提出計(jì)劃,采購人單獨(dú)和每一個(gè)報(bào)價(jià)可接受范圍內(nèi)的承包商進(jìn)行談判,選擇成交承包商。這種方法在采購高科技設(shè)備或者系統(tǒng)時(shí),或者采購其他需要考慮價(jià)格以外因素的材料或者系統(tǒng)時(shí)被認(rèn)為是最恰當(dāng)?shù)?,同時(shí)為采購人評(píng)價(jià)承包商的技術(shù)實(shí)力提供了更好的機(jī)會(huì)。
其他采購方式在獲得專業(yè)人員的服務(wù)和科研開發(fā)方面,采購機(jī)關(guān)采用的是另外一種競爭性方式,因?yàn)樵谶@種范圍內(nèi),對服務(wù)質(zhì)量和專家專業(yè)水平的考慮要比競爭報(bào)價(jià)多一些。此外,采購人證明所需要的產(chǎn)品或服務(wù)是一般公司不能提供的,并且在報(bào)請政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后,可以實(shí)行單一來源采購。
歐盟
歐盟有三種競爭性采購方式:公開招標(biāo)采購方式、邀請招標(biāo)采購方式、競爭性談判采購方式。
公開招標(biāo)所有采購人都可進(jìn)行投標(biāo),采購人必須在接到投標(biāo)申請后的6天內(nèi)將合同文件提供給有興趣的投標(biāo)人,而與合同有關(guān)的其他信息必須在投標(biāo)截止日至少6天前提供。
邀請招標(biāo)只有那些受到了采購人邀請的供應(yīng)商、承包商,或服務(wù)提供者才能進(jìn)行投標(biāo)。在使用限制性程序時(shí),招標(biāo)過程分為兩個(gè)階段:投標(biāo)申請和正式投標(biāo)。采購人必須同時(shí)以書面的形式將招標(biāo)邀請、合同文本和其他信息提供給所有的投標(biāo)候選人。其他與合同文本有關(guān)的信息也必須在投標(biāo)截止日至少6天前由采購人提供(談判程序中緊急情況除外)。在談判程
序中出現(xiàn)緊急情況時(shí),額外信息必須在投標(biāo)截止日至少4天前提供。
競爭性談判采購人同一個(gè)或一個(gè)以上的供應(yīng)商直接談判,如果采購人發(fā)出了邀請,該程序的前一階段類似于限制性招標(biāo)的第一階段,具有嚴(yán)格的時(shí)間限制?!豆檬聵I(yè)指令》允許采購人可以選擇使用任一種采購方式。歐盟的其余公共指令都鼓勵(lì)使用公開和限制性招標(biāo),并對使用談判程序的條件做出限定。
法國
法國的政府采購方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判方式。其中公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是優(yōu)先采用的采購方式。
公開招標(biāo)法國的政府采購制度規(guī)定,凡金額超過70萬法郎的項(xiàng)目都必須采取全國招標(biāo)形式,超過130萬的項(xiàng)目必須在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。采購人應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告,所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo),公開招標(biāo)的開標(biāo)家數(shù)沒有限制,即使只有兩家供應(yīng)商報(bào)名,也可開標(biāo)。
邀請招標(biāo)又稱選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo),是對潛在供應(yīng)商的預(yù)先選擇。法律規(guī)定,采購人應(yīng)擁有符合資格的供應(yīng)商名單,該名單至少每年公布一次,并說明其有效性和條件。采購人必須邀請5家以上供應(yīng)商,招標(biāo)方為有效。
俄羅斯
俄羅斯政府采購實(shí)行的是統(tǒng)一政策、分散采購的管理模式。政府采購范圍包括所有政府所需的貨物、服務(wù)和工程,小到辦公用的筆、紙,大到鐵路、奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目都要實(shí)施政府采購。采購方式以公開招標(biāo)為主。中央聯(lián)邦政府規(guī)定,25萬盧布(約8000美元)以上的項(xiàng)目必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購,低于此標(biāo)準(zhǔn)的,至少找三家供應(yīng)商詢價(jià)談判。