外源型產(chǎn)業(yè)集聚模式

一是要促進(jìn)和輔助外源型產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型，協(xié)助其演化為植根于本地的獨(dú)立工業(yè)企業(yè)，使其投資于比較長(zhǎng)期的內(nèi)部資源，鞏固與跨國(guó)企業(yè)或海外企業(yè)的戰(zhàn)略關(guān)系，即強(qiáng)化它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

二是增加社會(huì)資本和地方公共資源的投資和增強(qiáng)企業(yè)使用地方公共資源的機(jī)會(huì)。一方面可協(xié)助企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部資源的長(zhǎng)期投資，例如人才、知識(shí)、技術(shù)、設(shè)備等，減輕它們的成本，另一方面可促使它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈上延伸至加工以外的環(huán)節(jié)，包括質(zhì)量改善、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，或在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面有所提升。

由于這樣的重心轉(zhuǎn)移，政府政策便不應(yīng)再局限于一般的投資優(yōu)惠或基礎(chǔ)建設(shè)硬件的投資，而是有所針對(duì)，例如對(duì)企業(yè)投資于人才、研發(fā)、設(shè)備等，政府提供免息貸款以至直接的財(cái)政補(bǔ)貼。

三是在增強(qiáng)社會(huì)資本與公共資源投資方面，投資同樣要有針對(duì)性，應(yīng)建立地區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制，例如由政府直接或間接建立中專以上的職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場(chǎng)情報(bào)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、專門技術(shù)學(xué)會(huì)或?qū)I(yè)人員協(xié)會(huì)等，以及增強(qiáng)城市服務(wù)功能，鞏固地方社會(huì)或社區(qū)的發(fā)展，成為社會(huì)資本和地方公共資源的載體和投資者。

這些政策措施的目的實(shí)際上是把外源的產(chǎn)業(yè)集聚植根于地方，一是扭轉(zhuǎn)它們?cè)瓉?lái)的短期經(jīng)營(yíng)傾向，使其長(zhǎng)期化，把它們變?yōu)檎嬲谋就疗髽I(yè)，與本地的社會(huì)資本與地方公共資源，以至地方的公共利益緊密結(jié)合，二是從投資社會(huì)資本、公共資源方面協(xié)助企業(yè)發(fā)展出創(chuàng)新和升級(jí)轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)能力。

自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚模式

由于自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚已形成一定的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和根植性，形成了社會(huì)資本和地方公共資源互相促進(jìn)的基本機(jī)制，進(jìn)一步改善將產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不是重新創(chuàng)建這個(gè)機(jī)制，而是在這個(gè)機(jī)制內(nèi)納入新的知識(shí)，打破原有的路徑依賴。

一個(gè)方法是由政府引進(jìn)新的知識(shí)體系，沖擊原有的地方公共資源的知識(shí)基礎(chǔ)，以及與此相連的產(chǎn)業(yè)集聚和所屬企業(yè)的運(yùn)作模式。新的知識(shí)體系仍然可以由原來(lái)的地方公共資源的體制作為載體，但不能單純依靠這個(gè)體制自我更新，而需由政府超越這個(gè)體制，強(qiáng)制引入新的人才、教育、培訓(xùn)、課程和機(jī)構(gòu)，更重要是引入新的技術(shù)知識(shí)，包括生產(chǎn)工藝、科研設(shè)計(jì)、管理、市場(chǎng)等。這同時(shí)要求政府從本地或上級(jí)政府層次籌集動(dòng)員資金來(lái)支付新知識(shí)投入的費(fèi)用和成本。

另一方法是引進(jìn)新的相關(guān)企業(yè)，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)管理、科技等各方面都比原有企業(yè)優(yōu)越的企業(yè)，從而產(chǎn)生沖擊，促使原有的產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)節(jié)適應(yīng)。新的企業(yè)可以屬于產(chǎn)業(yè)集聚的地方生產(chǎn)體系的不同環(huán)節(jié)，由于生產(chǎn)體系的完整性，某一環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變會(huì)促進(jìn)整個(gè)體系其他環(huán)節(jié)的調(diào)整及適應(yīng)，這個(gè)方法同樣決定于政府的能力，但更重要是如何挑選適合引進(jìn)的企業(yè)，以及在引進(jìn)之后怎樣協(xié)助它們進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚的地方生產(chǎn)體系之內(nèi)，使其產(chǎn)生母細(xì)胞效果。

工業(yè)園區(qū)模式

克服上文所述工業(yè)園區(qū)的先天性限制，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看有兩個(gè)方法：

一是采取企業(yè)工業(yè)園區(qū)，讓一個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)壟斷整個(gè)園區(qū)，如美國(guó)底特律那樣，形成企業(yè)鎮(zhèn)(company town)。二是工業(yè)園區(qū)的企業(yè)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的生產(chǎn)體系，由園區(qū)選擇企業(yè)，而不是企業(yè)選擇園區(qū)。

特別是高新科技產(chǎn)業(yè)，由于其高新因素，在中國(guó)內(nèi)地除了個(gè)別科研水平較高的城市外，地方的公共資源未必能與之適應(yīng)，由于對(duì)人才、技術(shù)、知識(shí)等要求較高，高新科技園區(qū)需要科研教育機(jī)構(gòu)的支持。在考慮建立高新科技園區(qū)時(shí)，需要考慮設(shè)在科研教育機(jī)構(gòu)集中的大城市附近，國(guó)際上成功的高新科技園區(qū)都是位于重要科研教育的城市附近，例如硅谷附近有斯坦福大學(xué)、國(guó)家級(jí)研究院和大企業(yè)的科研基地；英國(guó)牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)、美國(guó)波士頓附近等國(guó)際級(jí)大學(xué)集中地亦成功地發(fā)展出高新科技的產(chǎn)業(yè)集聚。此外，高新科技園區(qū)的引進(jìn)政策，可在引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)科研為主的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至科研環(huán)節(jié)。