近些年，我國的 出口退稅 政策一直處于變動(dòng)之中。為了解決出口欠退稅款問題，發(fā)揮 出口退稅 對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，國務(wù)院最近再次調(diào)整 出口退稅 政策。此次政策調(diào)整與以往有很大不同，一是以往的政策調(diào)整都是退稅率的調(diào)高或調(diào)低，而這次在調(diào)低部分商品退稅率的同時(shí)，還調(diào)高了某些商品的退稅率，并取消了原油等商品的退稅;二是以往的政策調(diào)整都沒有涉及退稅款的分擔(dān)問題，此次調(diào)整則改變以往中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的做法，改由中央、地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅款。 　新政策的出臺(tái)并不意味著問題的徹底解決。長(zhǎng)期以來，關(guān)于出口退稅的問題主要集中在三個(gè)方面：一是出口退稅率是否必須是征稅稅率;二是地方是否應(yīng)與中央共同負(fù)擔(dān)出口退稅;三是能否取消出口退稅的指標(biāo)管理。正確認(rèn)識(shí)此次出口退稅政策調(diào)整的必要性，客觀分析政策調(diào)整可能產(chǎn)生的問題，對(duì)出口退稅政策的貫徹落實(shí)，對(duì)建立科學(xué)合理、相對(duì)穩(wěn)定的退稅機(jī)制十分重要。

　出口退稅率是否必須是征稅稅率

　出口企業(yè)及 外貿(mào) 出口主管部門認(rèn)為，出口退稅率應(yīng)該是征稅稅率，這樣才能體現(xiàn)征多少退多少的原則。政府財(cái)稅主管部門則認(rèn)為，出口退稅率太高，導(dǎo)致退稅規(guī)模太大，財(cái)政難以承受，只能降低出口退稅率。

　出口退稅率是否必須是征稅稅率?在什么水平才算合適?綜合考慮影響 外貿(mào) 出口的各種因素，出口退稅對(duì) 外貿(mào) 出口的作用，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定等問題，出口退稅率可以低于征稅稅率。將所有貨物的出口退稅率保持在征稅率的水平，既沒有必要，也沒有可能。

　第一，降低出口退稅率不違背WTO的規(guī)定。按照WTO的規(guī)則，出口退稅最大力度不能超過“零稅率”，否則將被視為對(duì)出口產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼，受到制裁。但一國可以根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和財(cái)政承受能力，從實(shí)際出發(fā)，在法定征稅稅率以內(nèi)，確定適當(dāng)?shù)某隹谕硕愃?，既可以選擇退稅和不退稅，也可以選擇多退稅和少退稅。

　第二，出口退稅只是影響外貿(mào)出口的因素之一。在國際市場(chǎng)需求規(guī)模一定的情況下，出口商品競(jìng)爭(zhēng)力是影響出口規(guī)模的主要因素。出口退稅之所以能發(fā)揮鼓勵(lì)出口的作用，在于出口商得到國家出口退稅后，可以通過降低出口商品價(jià)格的方式增強(qiáng)其產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但勞動(dòng)力成本、原料成本、運(yùn)費(fèi)等都是影響價(jià)格的因素，除價(jià)格外，技術(shù)水平、品牌效應(yīng)、售后服務(wù)等諸多因素也會(huì)影響出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，出口退稅只是影響出口商品競(jìng)爭(zhēng)力并進(jìn)而影響出口的因素之一。

　第四，出口退稅對(duì)外貿(mào)出口的支持力度過大，會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生負(fù)面影響。近些年，我國許多出口商品運(yùn)到外國后遭到反 傾銷 調(diào)查，中國已經(jīng)成為反 傾銷 的最大受害國，其中雖然不乏貿(mào)易保護(hù)的原因，但也與我國許多商品競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致價(jià)格太低也有很大關(guān)系。出口商之所以能壓價(jià)，主要是基于國家的退稅支持。在某些情況下，出口價(jià)格被外商壓低后，出口量卻沒有增加，實(shí)際出口額反而下降了。

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